今春以來，半月談記者沿長江順流而下調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江干流嚴(yán)打非法采砂成效顯著，但部分支流在許可采區(qū)等管理上仍存在漏洞，有待綜合治理。半月談記者走訪長江上中下游部分支流發(fā)現(xiàn)，一些盜砂團(tuán)伙通過虛開、偽造、重復(fù)使用能證明合法采運砂石的砂石采運管理單，非法采砂，并借此“洗白”。

(資料圖片)

“僵尸砂廠”賣單牟利

許可采區(qū)是合法砂石的來源，砂石采運管理單相當(dāng)于合法砂石“身份證”。根據(jù)河道砂石采運管理單制度相關(guān)規(guī)定，河道砂石需運離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時堆場的，由負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門組織在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫、出具紙質(zhì)管理單，實行一船（車）次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)，又稱“四聯(lián)單”，上面寫有砂石來源、目的地、運載量等信息，是采運和銷售砂石時的有效合法證明。

然而，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些位于長江支流的許可采區(qū)打起倒賣砂石采運管理單的主意?！坝绕涫且恍]有及時取締的‘僵尸砂廠’，雖然在許可采區(qū)，但砂石資源因常年開采幾近枯竭，已經(jīng)沒有規(guī)?；_采的空間，于是設(shè)法倒賣單子?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

公安部門查獲過類似案件：2021年7月的一天夜里，多部門聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)一艘隱形吸砂泵船在長江中游某水域盜采江砂。在順藤摸瓜抓捕一個特大采砂犯罪團(tuán)伙的同時，警方還挖出被虛開、倒賣的砂石采運管理單，單上顯示的采區(qū)正是只賣單子不采砂的“僵尸砂廠”所在的許可采區(qū)。

警方查獲這樣的單子一共15張，涉案金額高達(dá)160萬元，每張單子賣出約10萬元的價格。平攤到每噸江砂，由每噸5元加價到約40元賣給盜采、販運江砂的團(tuán)伙。

長江某支流一處采砂廠附近的河床 董雪 攝

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，“四聯(lián)單”第一聯(lián)由河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂人（供砂人）收執(zhí)，作為核對采（供）砂量的依據(jù)；第三聯(lián)交砂石承運人，作為運輸河道砂石合法來源的憑證，運抵目的地后交砂石接收方收執(zhí)；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復(fù)河道疏浚項目或批復(fù)采砂可行性論證報告的水行政主管部門備案。

基層執(zhí)法人員表示，該單據(jù)一旦跑到非法采砂團(tuán)伙手中，危害不容小覷。許可采區(qū)之所以能倒賣“四聯(lián)單”獲利，與一些地方監(jiān)管不力有關(guān)。

砂石采運管理單上明確有一項是“現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任單位蓋章”，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)依規(guī)應(yīng)在采砂現(xiàn)場嚴(yán)格監(jiān)管，對砂石采運管理單的真實性負(fù)責(zé)，并把控砂廠的全年采砂總量。但半月談記者采訪了解到，個別監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠虛開“四聯(lián)單”，對砂廠倒賣單子的行為睜只眼、閉只眼?！坝械氖怯薪疱X往來，有的是收了煙酒禮品。”一位基層民警透露。

“鉆空子”造假，一單多用

河道砂石采運管理單制度旨在強化河道采砂管理。據(jù)水利部長江委介紹，為進(jìn)一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動監(jiān)管效能，精準(zhǔn)打擊非法采砂行為，長江流域近年來大力推動河道砂石采運管理單電子化，計劃在2024年底前全面實行電子化管理。但在電子化管理尚未完全覆蓋時，一些盜砂團(tuán)伙借機(jī)“鉆空子”，偽造“四聯(lián)單”，讓人真假難辨。

“這單子上有蓋章、編號，有采運各方簽字，還有裝載量、運輸船等各類詳細(xì)信息……只靠查驗單子很難找到造假痕跡?！卑朐抡動浾叨喾绞占硕鄰垺八穆?lián)單”，樣式不一。

圖為兩省份砂石采運管理單，上為偽造單據(jù)

公安部門曾抓捕過偽造“四聯(lián)單”進(jìn)行詐騙的團(tuán)伙，該團(tuán)伙當(dāng)時在網(wǎng)上買了一批假的砂石采運管理單和水利部門公章，冒充水利部門開出假的“四聯(lián)單”，再高價賣給想在長江采運砂石賺錢的船主。

“在長江流通的砂不少是來自支流河道的許可采區(qū)，涉及省市眾多，紙質(zhì)砂石采運管理單樣式各有不同，同一省份不同地方開出的單子也有不同，易于造假不易分辨真?zhèn)??！眻?zhí)法人員和港口經(jīng)營人表示，這給他們的查驗工作增加了難度，“長江干流的河道砂石采運管理單已經(jīng)電子化了，但很多支流還沒有推行”。

此外，非法團(tuán)伙還在采砂運砂過程中一單多用，企圖最大限度利用“四聯(lián)單”?！氨热鐝暮边\到上海周邊的一船合法砂，先在湖北就地賣了，然后沿途偷采一船再次賣掉，如此反復(fù)幾次，直到最后一船偷采的砂運到上海周邊才結(jié)束?！币幻麍?zhí)法人員說。

加快推進(jìn)砂石“身份證”標(biāo)準(zhǔn)化、電子化

近年來，砂石采運管理單制度實行以來，在長江等河道嚴(yán)厲打擊非法采砂，積累了不少實踐經(jīng)驗。下一步，建議多部門聯(lián)合發(fā)力，加快在長江流域特別是支流流域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的采運管理制度，加快統(tǒng)一砂石“身份證”，對砂石資源的開采、運輸、轉(zhuǎn)駁、銷售實行采運銷票閉環(huán)監(jiān)管。

半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長江干流的相關(guān)管理日益規(guī)范，但支流涉及地方眾多，相關(guān)管理仍待完善。鑒于已有案件多發(fā)生在支流，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李建華等受訪專家建議，“一盤棋”推進(jìn)長江流域干支流的監(jiān)管舉措，河床砂石直接關(guān)系到長江干支流的物理和水文完整性，關(guān)系到魚類“三場”質(zhì)量，長江流域互聯(lián)互通，如果忽視、放任支流監(jiān)管，就會出現(xiàn)木桶短板效應(yīng)，勢必?fù)p傷長江生態(tài)系統(tǒng)的根基。

基層受訪人員建議，及時梳理規(guī)范砂石許可采區(qū)，并建立臺賬。河道砂石“身份證”的源頭是許可采區(qū)，許可采區(qū)一共有多少？有哪些還能采？哪些需要調(diào)整？哪些已無砂可采？需及時梳理更新，調(diào)整開采規(guī)劃，并關(guān)注相關(guān)監(jiān)管部門人員監(jiān)守自盜問題。

（來源：半月談）

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