一、履約保證金怎么退還

關(guān)于履約保證金的退還規(guī)定的問題，中華人民共和國《標準施工招標文件》中通用合同條款4、2條規(guī)定承包人應(yīng)保證其履約擔保在發(fā)包人頒發(fā)工程接受證書(即竣工證書)前一直有效。發(fā)包人應(yīng)在工程接受證書頒發(fā)后28天內(nèi)把履約擔保退還給承包人。”這條規(guī)定說明的是：發(fā)包人頒發(fā)工程接受證書后28天內(nèi)將履約擔保退還承包人。

二、履約保證金的作用

履約保證金約束主體十分明確，就是項目中標人，履約保證金的主要作用是保證完全履行合同，保證按合同約定的質(zhì)量、標準和工期條款履行合同。為了控制中標人合同履行過程中的折扣與水分問題，讓中標人在合同執(zhí)行前交納一定數(shù)額的履約保證金，根據(jù)合同隨時考核驗收，發(fā)現(xiàn)問題限時整改，否則將會沒收或部分扣除履約保證金，在具體操作中，誤期賠償費也可從應(yīng)付貨款或履約保證金中扣除。筆者認為，建立履約保證金制度對促使中標人履約、防止中標人違約，督促中標人履行合同義務(wù)，對違約者進行懲戒等具有重要的作用。

三、履約保證金操作實例

(一)由于相關(guān)法規(guī)及辦法對履約保證金的收取與管理沒有規(guī)定，具體操作時沒有統(tǒng)一標準，各地的操作方法都不一樣，筆者查閱了有關(guān)資料，一般的做法都是把保證金交給集中采購機構(gòu)，但是交付的金額與時間、有效期、退還時間有些不同。

1、有些地方把履約保證金作為合同生效的條件，在接到中標通知書后7天內(nèi)，中標人應(yīng)按合同規(guī)定向業(yè)主提交履約保證金或履約保函。在供需雙方和采購中心法定代表人或其授權(quán)代理人簽字并加蓋公章并且需方收到供方提交的履約保證金后合同生效。

2、履約保證金金額有些地方是中標合同價的5%以內(nèi)，有些地方是中標合同價的10%以內(nèi)，施工履約保證金金額有些地方規(guī)定為中標價的20%。

3、履約保證金退還的時間做法也有所不同，基本上不計利息退還。如采購的是貨物，有些地方是經(jīng)采購人驗收合格之日起3個工作日內(nèi)返還，不計利息，也有20個工作日內(nèi)返還的。有些地方規(guī)定貨物經(jīng)采購人驗收合格交付之日后不計利息退還。工程履約保證金的有效期直至工程竣工驗收合格備案后的第2天，在此期間中標人出現(xiàn)按施工合同應(yīng)對業(yè)主給付經(jīng)濟賠償?shù)那闆r時，業(yè)主有權(quán)從履約保證金中取得賠償金額;余額由業(yè)主在有效期屆滿后5天內(nèi)按中國建設(shè)銀行同期貸款利率計息后本息全額退還給中標人。

4、不少采購機構(gòu)在標書中注明投標人中標后投標保證金將自動轉(zhuǎn)為履約保證金，一旦投標保證金金額偏少時，轉(zhuǎn)入履約保證金階段還要補交。有些采購機構(gòu)對詢價采購方式規(guī)定，經(jīng)采購人特別要求，可以在詢價標段中明確成交供應(yīng)商在簽訂合同時，須向采購人提交不高于成交額10%的履約保證金。采購人未作特別要求的，一般將詢價保證金自動轉(zhuǎn)為履約保證金，額度為成交額的1%，如不足可以要求補繳。

5、對政府采購的定點企業(yè)，有些地方規(guī)定通過扣除履約保證金的制裁措施。有違規(guī)行為的，一經(jīng)調(diào)查屬實，第一次通報批評，并扣履約保證金10%;第二次扣除履約保證金的50%;第三次扣全部履約保證金;第四次通報取消其定點資格，并在三年內(nèi)不得參與政府采購的招標活動。

6、有些地方規(guī)定把履約保證金等同于定金。有些地方規(guī)定招標人不得擅自提高履約保證金，招標人不履行與中標人訂立的合同的，應(yīng)當雙倍返還中標人的履約保證金;給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對中標人的損失承擔賠償責任。筆者認為，政府采購中的履約保證金不屬于定金。不論供應(yīng)商是否同意和自愿，采購主體與中標供應(yīng)商簽訂合同發(fā)生爭議時援引定金罰則缺乏法律根據(jù)。

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