本文來源：時(shí)代財(cái)經(jīng) 作者：李益文 王瑩嶺

突入其來的暴雨，將這個(gè)北方小縣城打了個(gè)措手不及。

(相關(guān)資料圖)

受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流影響，7月29日開始，華北、黃淮一帶持續(xù)強(qiáng)降雨。據(jù)涿州發(fā)布消息，7月29日08時(shí)至8月1日11時(shí)，涿州市出現(xiàn)明顯降水天氣過程。全市平均降水量355.1毫米，最大降水量為兩河村435.7毫米，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道降水量均超300毫米。

8月1日，河北涿州市公安局在社交平臺(tái)發(fā)布求救信息稱，涿州全域停水，部分停電，物資供應(yīng)未來可能存在不足。目前需要大量的船只轉(zhuǎn)移群眾?！按唬ㄗ詈糜写笠稽c(diǎn)的木船、鐵皮船）、皮筏艇、救生衣、純凈水都需要支持！”

稍微晚些時(shí)候，涿州市公安局再次求救信息，呼吁社會(huì)捐贈(zèng)照明設(shè)備，并再次表示救援船只不夠。據(jù)涿州市防汛抗旱指揮部消息，截止到8月1日10時(shí)，逐州全市受災(zāi)人數(shù)13.39萬人，受災(zāi)面積225.38平方公里。目前，涿州市全城已啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)狀態(tài)。

至8月2日，5 天來，全國(guó)各地的救援力量已匯聚涿州。據(jù)媒體報(bào)道，多支民間救援隊(duì)也前往涿州，卻卡在“邀請(qǐng)函”上。兩支山西的救援隊(duì)因手續(xù)未全，向當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)開函遭婉拒。災(zāi)情影響通訊，部分開具了“邀請(qǐng)函”的救援隊(duì)，花費(fèi)數(shù)小時(shí)在等待收遞上。此外，還存在部分救援隊(duì)可能向求救的村莊、街道單獨(dú)要求邀請(qǐng)函，“但是鎮(zhèn)政府的公章被沖泡找不到了”。

對(duì)此，涿州當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)稱，當(dāng)?shù)夭⑽丛谕獾鼐仍?duì)是否有“邀請(qǐng)函”的問題上有所限制，并表示，現(xiàn)在急需沖鋒舟、沖鋒船、藥品、救生衣，只要是專業(yè)救援隊(duì)就可以來。

“一方有難，八方馳援”，災(zāi)情緊急下，強(qiáng)調(diào)手續(xù)流程，似乎與公眾樸素的認(rèn)知存在差異。但此前災(zāi)害救援中，也曾傳出作秀式救援的質(zhì)疑。學(xué)術(shù)論文《民間救援隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策》介紹，為防止救援亂象，自2013年雅安蘆山地震以后，九寨溝地震、普洱地震、宜賓長(zhǎng)寧地震、瀘縣地震，當(dāng)?shù)卣鶉?yán)格限制外省市區(qū)域的民間救援力量跨區(qū)救援。

現(xiàn)有框架下，救援有無標(biāo)準(zhǔn)流程？緊急情況下，強(qiáng)調(diào)程序正確是否違背了高效救援的初衷？政府與救援隊(duì)為何均強(qiáng)調(diào)“邀請(qǐng)函”？對(duì)此，8月2日，時(shí)代財(cái)經(jīng)專訪了成都授漁公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)王海波、綠舟應(yīng)急救援隊(duì)成員王林、王旭東，王波。

王海波長(zhǎng)期致力于應(yīng)急志愿服務(wù)工作，河南“7·20”特大暴雨災(zāi)害期間，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，協(xié)助牽頭組建“7·20洪災(zāi)社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心”，并被應(yīng)急管理部給予個(gè)人記三等功獎(jiǎng)勵(lì)。

綠舟應(yīng)急救援隊(duì)3名成員，多年來一直活躍于救援一線，曾參與北京721水災(zāi)，鳳凰嶺山地救援，泰國(guó)足球隊(duì)洞穴救援。此次綠洲救援隊(duì)率隊(duì)6人，攜2艘沖鋒舟等設(shè)備，前往涿州參與救援，截至目前已協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)80余人，協(xié)助運(yùn)送物資2趟。

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

時(shí)代財(cái)經(jīng)：據(jù)媒體報(bào)道，此次應(yīng)急救援過中，有不少救援隊(duì)卡在了邀請(qǐng)函上。救援隊(duì)前往災(zāi)區(qū)救援需要災(zāi)區(qū)邀請(qǐng)函、所在地批準(zhǔn)，有的還會(huì)單獨(dú)向待救援單位索要邀請(qǐng)函。上述手續(xù)是否有必要？

王海波：首先，這并不是一種普遍現(xiàn)象。事實(shí)上，部分救援隊(duì)伍在所在地是有救災(zāi)備勤任務(wù)的，這種情況下，跨區(qū)域作業(yè)前理應(yīng)向所在地報(bào)備，便于地方及時(shí)掌握情況調(diào)整預(yù)案。此外，因此前存在作秀式救援等亂象，救援隊(duì)在跨區(qū)域救援過程中，所在地也有必了解是否真實(shí)存在救援需求？跨區(qū)域、長(zhǎng)距離奔襲救援是否能起到真實(shí)救援效果？綜上，部分救援隊(duì)前往災(zāi)區(qū)需要得到所在地批準(zhǔn)，以及邀請(qǐng)函證明。

地方政府方面，目前有統(tǒng)一的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，但同一轄區(qū)內(nèi)，不同地方受災(zāi)情況不一，災(zāi)情預(yù)警預(yù)防機(jī)制建設(shè)不一，因此所造成的損失嚴(yán)重度也不一樣。一些地方結(jié)合自身情況后，單獨(dú)向救援隊(duì)發(fā)送邀請(qǐng)函，以補(bǔ)充當(dāng)?shù)鼐仍α浚@也無可厚非。

綠舟王林：綠舟是通過邀請(qǐng)函走報(bào)備進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援的，其他隊(duì)伍情況并不清楚，但實(shí)際中并未聽說有救援隊(duì)因邀請(qǐng)函的問題被卡。邀請(qǐng)函其實(shí)是一種救援準(zhǔn)入制，始于應(yīng)急管理部成立前后，對(duì)民間救援隊(duì)伍有了管理后，相關(guān)的報(bào)備制度也開始實(shí)施了。

這其實(shí)是一種非常有效的制度，能督促救援隊(duì)伍快速正規(guī)化、專業(yè)化。此前很多隊(duì)伍湊三五人，背包一卷，一開車就前往災(zāi)區(qū)了，連具體救援地都沒有。實(shí)施邀請(qǐng)準(zhǔn)入制度之后，再前往災(zāi)區(qū)就需要把人員、裝備、目的都列出來進(jìn)行報(bào)備，這會(huì)倒逼著隊(duì)伍對(duì)災(zāi)情以及救援目的有一個(gè)基本的了解判斷，也對(duì)隊(duì)伍專業(yè)度有了更高要求。

救援隊(duì)伍要求先開邀請(qǐng)函的情況，跟隊(duì)伍的內(nèi)部規(guī)定有關(guān)，不是每一個(gè)隊(duì)都有這樣的要求。但也要考慮有些救援隊(duì)的實(shí)際情況，比如涉及到的高速費(fèi)、一些開支的報(bào)銷，這些可能都需要用到邀請(qǐng)函，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

時(shí)代財(cái)經(jīng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，萬分火急的救災(zāi)時(shí)刻，人到現(xiàn)場(chǎng)總能幫上忙，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)程序。緊急情況下，強(qiáng)調(diào)程序與流程正確是否違背了高效救援的初衷？

王海波：救援首先需要的是對(duì)形勢(shì)的客觀研判。假設(shè)交通閉塞的山區(qū)出現(xiàn)洪災(zāi)事件，一群攜帶著重型地震城市救援設(shè)備的救援隊(duì)擠過去，這真的能幫上忙嗎？我們需要的是判斷災(zāi)害類型，所需裝備，并根據(jù)救援隊(duì)專業(yè)程度來匹配。這是對(duì)受災(zāi)地區(qū)群眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)救援人員自己負(fù)責(zé)。

實(shí)際上的救援不是憑借一腔熱誠(chéng)就能實(shí)現(xiàn)的，此次涿州救援中，專業(yè)的救援人員都有犧牲。如果一味簡(jiǎn)化流程，造成不匹配的人員無序涌入，只會(huì)帶來負(fù)擔(dān)。我在涿州救援現(xiàn)場(chǎng)就有看到，一些自帶的救生艇，馬達(dá)非常小，甚至把自己都搞翻掉了，這種很難起到救援作用的。

救援是科學(xué)的、理性的，而這恰恰就體現(xiàn)在那些“簡(jiǎn)化的”環(huán)節(jié)上面。

綠舟王旭東：強(qiáng)調(diào)程序會(huì)犧牲掉部分效率，這是必然的。但也只有強(qiáng)調(diào)程序才能讓救援隊(duì)伍出隊(duì)更加有效、隊(duì)伍間協(xié)調(diào)更加有效。有效比快更重要，（強(qiáng)調(diào)程序）不能說這是一個(gè)麻煩。

時(shí)代財(cái)經(jīng)：“一方有難，八方支援”也一直是中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)。每次災(zāi)害發(fā)生后，涌現(xiàn)出諸多自愿前往災(zāi)區(qū)救援的群眾，多地也積極馳援物資。但此前也存出現(xiàn)過物資過剩、占用專業(yè)救援通道的通道的情況。目前我國(guó)是否存在有統(tǒng)一的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制？

王海波：目前應(yīng)急部已建立“社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)”，機(jī)制的使用非常高效、便捷、順暢。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急部門會(huì)對(duì)災(zāi)害可能帶來的危害進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)峻的情況下，會(huì)在社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)系統(tǒng)里生成一個(gè)災(zāi)害事件，此前參與過應(yīng)急管理部評(píng)審合格的隊(duì)伍可自愿申請(qǐng)救援，并填寫參與人數(shù)、攜帶裝備、與救援地距離等相關(guān)信息。

相關(guān)應(yīng)急部門根據(jù)救援隊(duì)提交信息進(jìn)行契合度的快速評(píng)估，通過的救援隊(duì)直接獲得救援碼，憑碼可直接前往災(zāi)區(qū)救援，也可同時(shí)享受高速免費(fèi)等諸多便利。此外，后臺(tái)還會(huì)處理“95707電話求救”等信息，并標(biāo)注在系統(tǒng)上。相關(guān)隊(duì)伍可直接看到求救點(diǎn)，并直接接領(lǐng)任務(wù)，后臺(tái)系統(tǒng)也會(huì)實(shí)時(shí)更新。整個(gè)過程比外賣搶單還順暢。目前通過應(yīng)急管理部評(píng)審合格，入駐協(xié)調(diào)系統(tǒng)的各式救援隊(duì)伍接近2000支。

不過需要注意，現(xiàn)有體系下災(zāi)害與災(zāi)害事件存在區(qū)別，隨著我國(guó)各類災(zāi)情預(yù)警機(jī)制的完善提升，已能完成部分災(zāi)害來臨前提前預(yù)警撤離，這樣即便災(zāi)害來臨，也不會(huì)出現(xiàn)重大傷亡。但同轄區(qū)內(nèi)，各地受災(zāi)不一，對(duì)是否發(fā)布災(zāi)害事件的判定也不一樣，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)上下級(jí)判斷不一致的情況。這種情況應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)政府之間的溝通與協(xié)商，以及對(duì)災(zāi)害的識(shí)別。

綠舟王波：應(yīng)急管理部的協(xié)調(diào)系統(tǒng)可直接在手機(jī)小程序上使用，也可以接受相關(guān)救助信息，方便。最主要的是，這個(gè)系統(tǒng)讓國(guó)家層面和民間救援隊(duì)之間有了一個(gè)相互溝通的契機(jī)，也能讓救援現(xiàn)場(chǎng)的部署直接、細(xì)致到點(diǎn)。

與該系統(tǒng)相配套的還有“災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)”，但可能因?yàn)槿罕妼?duì)災(zāi)害救助的關(guān)注不夠，了解該系統(tǒng)的比較少，災(zāi)害來臨時(shí)，盲目的四處找機(jī)會(huì)重復(fù)發(fā)布求助信息，也造成了一定的信息混亂。

時(shí)代財(cái)經(jīng)：多次災(zāi)害救援中，出現(xiàn)了包括共享文檔在內(nèi)的各式求助渠道，但各方均反饋求助信息雜亂無章，真假難辨，且存在一定滯后性。現(xiàn)有體系下，如何完善求助信息管理？

王海波：求助信息的混亂與發(fā)布的平臺(tái)沒有太多聯(lián)系，這種混亂主要是人造成的。人在危機(jī)情況下會(huì)抓住一切可能的渠道重復(fù)求助。此外，受災(zāi)害對(duì)通訊的影響，許多求助信息是由受困人的親朋好友發(fā)布，在未協(xié)商的情況下，每個(gè)親朋都有可能發(fā)布相似但又有細(xì)微出入的求助信息。這些都加劇信息的雜亂。目前全球各國(guó)都沒能太好解決，比較好一點(diǎn)的辦法是跟熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的網(wǎng)格員聯(lián)系，與地方政府加強(qiáng)溝通。

綠舟王波：信息在災(zāi)區(qū)是滿天飛的，經(jīng)常出現(xiàn)為獲救援夸大危害的情況。這只能在預(yù)判優(yōu)先級(jí)的基礎(chǔ)上，盡可能的核實(shí)每一條消息。

時(shí)代財(cái)經(jīng)：目前民間救援力量相對(duì)集中在生命救援領(lǐng)域，一些專職后勤保障、信息處理，災(zāi)后重建的救援隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)較少。如何看待這個(gè)問題？

王海波：這個(gè)現(xiàn)象正在變得越來越嚴(yán)重。目前整個(gè)輿論比較關(guān)注生命救援一線，一線有沖擊力，有畫面感，有好故事，但災(zāi)害重建的關(guān)注度少了很多。從募捐款來看，目前的災(zāi)后重建籌款相較于雅安地震時(shí)期來說，差距有數(shù)十倍之多。

個(gè)人認(rèn)為，如果真能做好預(yù)警預(yù)防措施，其實(shí)是沒有那么多的生命救援的，但人能撤離，房子、莊稼地是帶不走的，重建家園其實(shí)很需要資金、技術(shù)、人力上的幫助。此外，目前籌款平臺(tái)要求反饋的時(shí)間越來越短，甚至出現(xiàn)了當(dāng)天籌款當(dāng)天反饋的情況，這導(dǎo)致了部分籌款方只能火速將籌集的善款換成水和方便面。

綠舟王旭東：此問題僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。因?yàn)榫仍?duì)建立的初衷，就是都是為了救援而產(chǎn)生的，很少有救援隊(duì)建對(duì)是為了出現(xiàn)在其他領(lǐng)域里。另外，術(shù)業(yè)有專攻，雖然救援隊(duì)也能涉及到災(zāi)后的消殺，但災(zāi)后重建一般都是政府和基金會(huì)來發(fā)起。

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