民事訴訟公告送達(dá)都存有哪些問題?

我國民事訴訟法規(guī)定了法律文書的送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。公告送達(dá)，通常是指法院以張貼公告、登報等方法將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書主要內(nèi)容公之于眾，經(jīng)過一定時間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá)，往往受送達(dá)人難以知曉，難以行使訴訟權(quán)利。因此，公告送達(dá)法律文書一定要慎重，只能在受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)時才能使用，否則會損害法律的公正性與權(quán)威性。

分析司法實(shí)踐中公告送達(dá)的現(xiàn)狀，其適用存在諸多問題：

1、送達(dá)功能不強(qiáng)，送而不達(dá)。我國法律規(guī)定，公告送達(dá)可以在人民法院的公告欄，受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。有特別要求的按要求方式進(jìn)行。為了規(guī)范公告送達(dá)，最高院要求統(tǒng)一在《人民法院報》刊登公告。但是，《人民法院報》的傳播覆蓋面很狹小，受送達(dá)人及其親友則很難看到該報，基本上無法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的目的。

2、公告內(nèi)容不規(guī)范。法律規(guī)定，公告送達(dá)起訴或上訴狀副本的，應(yīng)說明起訴或上訴要點(diǎn)，公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容。而很多公告沒有載明這些內(nèi)容，即使受送達(dá)人看到了公告，也無法知曉送達(dá)的主要內(nèi)容，送達(dá)失去了實(shí)際意義。

3、受送達(dá)人身份不特定。法律規(guī)定起訴的條件之一就是“有明確的被告”，即被告是身份特定的人?，F(xiàn)在的公告，一般開頭直接就是受送達(dá)人的名字“某某某”，沒有注明個體特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往導(dǎo)致同姓名者的權(quán)益遭到侵害，案件無法執(zhí)行。

4、公告周期長，拖延訴訟。公告自發(fā)出之日起滿六十日視為送達(dá)。除此之外，還要加上從寄發(fā)公告到見報的時間，少則半個月，多則一個多月，大大增加了訴訟成本。

5、原告怠于參與送達(dá)，送達(dá)責(zé)任法院承擔(dān)。一些當(dāng)事人存在著一切糾紛只要到法院就能解決的心理，怠于落實(shí)被告的具體身份，詳細(xì)地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送達(dá)是末位送達(dá)方式，如果尚可以采取其他送達(dá)方式，那么送達(dá)的責(zé)任則主要由法院承擔(dān)。

6、導(dǎo)致缺席審判，普通程序流于形式。實(shí)踐表明公告送達(dá)的后果就是缺席審判，由于被告不能到庭提出抗辯，無法判斷當(dāng)事人的爭議所在，審理變得簡單。同時由于缺乏監(jiān)督，普通程序往往流于形式。

7、誘發(fā)惡意訴訟。公告送達(dá)并不能確保受送達(dá)人一定會收到法律文書，同時又具有與直接送達(dá)法律文書同等的法律效力，其后果與當(dāng)事人的利益有著微妙的關(guān)系。個別當(dāng)事人故意隱瞞對方地址或提供虛假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送達(dá)，導(dǎo)致缺席審判或作出其他處理，從而輕易實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的。以至于案件生效后或者進(jìn)入執(zhí)行程序時，當(dāng)事人對法院采取公告送達(dá)提出異議，不斷上訪、纏訴，造成了社會不穩(wěn)定的因素。

隨著社會的日益進(jìn)步，人口流動日益頻繁，以公告方式送達(dá)訴訟文書必然逐步增多。公告送達(dá)，使得法院在一方當(dāng)事人下落不明的情況下，仍可以按程序正常辦案，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的民事權(quán)益，具有很高的實(shí)踐價值。但由于公告送達(dá)存在諸多問題，所以要慎用。

民事訴訟公告送達(dá)期限的規(guī)定是怎樣的?

自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

《民事訴訟法》

第九十二條公告送達(dá)

受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第八十五條直接送達(dá)

送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

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