新一輪延遲放學政策出臺

“課后三點半”服務能否升級換代

近日，深圳市教育局公布《深圳市義務教育階段學校課后延時服務實施意見(征求意見稿)》，公開向社會各界征求意見。消息一出立刻刷爆了深圳人的朋友圈，一位在科技園IT公司工作的家長說：“延遲放學兩小時，對每個996的‘打工人’來說，都是‘冬日里的暖陽’‘握在手里的幸福’。”

據(jù)了解，深圳市曾經(jīng)于2015年起在320所學校開展過課后延時的試點工作，經(jīng)過幾年的試點，深圳市通過第三方調研，歸納出問題，形成了現(xiàn)在的新方案。

由學校提供課后延時服務已經(jīng)不是新話題了。中青報·中青網(wǎng)記者從教育部官網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，全國已有30個省份出臺了中小學課后服務政策，36個大中城市(4個直轄市、27個省會城市、5個計劃單列市)66.2%的小學、56.4%的初中開展了課后服務，43.2%的小學生、33.7%的初中生自愿參加了課后服務。

“深圳版”的征求意見稿出臺之后，網(wǎng)上的討論立刻突破了深圳市的范圍，全國各地網(wǎng)友，從家長到老師都參與了討論。記者在翻看網(wǎng)上討論后發(fā)現(xiàn)，有關“課后三點半”的話題似乎進入了一個新的階段：在上一輪政策實施過程中充分討論過的一些問題，比如，“解決了家長不能接孩子的問題”“會不會增加學生負擔”“是否自愿參加”，已不是這次討論的重點。網(wǎng)友們更加關注政策的“可持續(xù)性”“能提供什么樣的課程”“孩子能獲得怎樣的成長”等問題，期待一個更加完善的“課后三點半”解決方案。

新一輪的政策到底有哪些改進?這些改進是否能真正解決“課后三點半”這一難題呢?中青報·中青網(wǎng)記者進行了更加深入的采訪。

困擾眾多中小學家長的“課后三點半”難題由來已久。

如果你恰好在下午三四點左右路過中國某些大中城市小學的校門口，托管機構的工作人員舉著各色引導牌接孩子是最常見的場景，家長們俗稱這些人為“地接”。當然，還有一些家長會把孩子送入培訓班。

長期以來，由于孩子放學時間和家長下班時間存在時間差，中小學生，特別是小學生放學后的去處是讓家長頭疼的大問題。但是把孩子送到托管機構或者課外班，不僅存在一定的安全隱患，同時也在一定程度上為“報班熱”又加了一把火。

于是，各地紛紛出臺由政府和學校主導的解決辦法。比如，2014年，北京市推出了中小學生課外活動計劃，采取政府購買社會服務的方式，用于中小學生課外體育、文藝、科普社團活動，時間每周不少于3天，每天不低于1個小時。

2017年，教育部又印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，對開展中小學生課后服務工作作出了具體部署，要求各地教育行政部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，指導轄區(qū)內中小學校做好課后服務工作，幫助解決實際困難。

中青報·中青網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，曾經(jīng)參加了學校的“課后三點半”的家長，后來又慢慢退出了。

家長有需求、學校提供服務，為什么還會出現(xiàn)家長退出的情況?

“要想建設長效機制必須要有合理的利益機制。”21世紀教育研究院院長熊丙奇說，這些年各地出臺的政策，其開展課后服務的經(jīng)費來源主要包括兩種：一種是納入財政預算，采取政府購買服務的方式，比如上海和北京等地都采用了這樣的方式;另外一種則是有些地方在探索成本分攤機制。

“這就存在資金是否充足的問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，通常情況下，地方財政提供的資金往往少于學校的實際支出，所以學校的積極性就會降低。

另外還有一些地方規(guī)定，學校從校外聘請老師參與“課后三點半”的服務，校外老師可以獲得報酬，但是這種補貼并不面向本校老師，這在一定程度上影響了校內老師參與“課后三點半”服務的積極性。這些因素綜合起來，就會影響學校所提供的“課后三點半”服務的質量。

“這次深圳新政最大的改變就體現(xiàn)在資金投入和分配上。”熊丙奇說，深圳新出臺的征求意見稿明確表示，各學校課后延時服務專項經(jīng)費預算按每生每年1000元標準作為控制數(shù)，由財政撥款。之前的經(jīng)費是每生每年補貼350元，難以滿足教師課酬、教學器具和場地等費用。

同時規(guī)定，參與課后延時服務的校內教師按照每人每次(2個課時)不低于150元、不高于300元給予補貼。

深圳市一位小學校長表示，老師們平時課業(yè)負擔已經(jīng)很繁重了，加上兩個小時的托管管理會讓老師們回家的時間繼續(xù)延后，如果再“被義務勞動”，老師們就“太虧了”。

不過，在專家看來，新一輪的“課后三點半”政策雖然在一些關鍵點上進行了改進，仍然沒有解決最根本的問題。

“如果只是簡單把孩子關在學校里，那是過于簡單的處理方法，對課后服務的理解就太膚淺了。”儲朝暉說，中國學生現(xiàn)在存在的最大問題是被“占”得太滿了，學校、課外班、家長都要來占用學生的時間。

儲朝暉介紹，理想的狀態(tài)是學生學習國家規(guī)定課程的時間最多只能占用60%，另外40%的時間應該由學生進行自主學習，通過一些活動使自己獲得自主的成長。而現(xiàn)實是，中國的孩子大多數(shù)已經(jīng)形成了被動人格，就是父母或老師讓干什么就干什么，當父母和老師都不吩咐的時候，這些孩子就不知道該干什么了。

中青報·中青網(wǎng)記者在多次與高校輔導員交流時也發(fā)現(xiàn)了這個現(xiàn)象：很多孩子經(jīng)過千辛萬苦考入大學后，突然像失去了方向一樣，無所事事、睡懶覺、沉迷游戲。“這些孩子就是沒有建立自己的學習目標，因為在中小學階段沒有學會自主學習，沒有很好地建立起自主性”。

因此，在儲朝暉看來，新一輪的“課后三點半”要升級換代就要提高托管的質量，學校托管需要履行的職責不再是怎么去學習，而是要怎么安排好這段時間的生活。課后活動的類型要多樣化，學校應該有全面系統(tǒng)的活動安排，突出科學性、序列性，尊重學生的主體性、體驗性。讓孩子有更多的機會接觸自然、接觸社會，學會自治，并在這個過程中形成自己的行為準則。

“如果沒有這些根本的改變，只是把孩子從托管班、課外班轉移到學校，進行‘物理’上的改變，其實還是沒有逃離出‘低水平’。”儲朝暉說。

中青報·中青網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，深圳新一版的方案中特別提到了要因地制宜組織學生就近到社區(qū)活動中心、少年宮、科技館、高科技企業(yè)、德育教育基地、博物館、美術館、音樂廳、文化館等場館，開展參觀、學習、訓練、體驗等活動。

就在深圳版“課后延時服務”征求意見稿出臺后不久，教育部在公開回復全國政協(xié)委員關于“發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用的提案”時指出，教育部將指導各地持續(xù)做好中小學課后服務工作。

一位資深教育人士呼吁：太多的孩子每天除了上課就是上課，他們的生活本應更加豐富，希望有更多更合理的解決方案出臺并能落到實處。

標簽： 中小學