繼免征民航發(fā)展基金、對執(zhí)飛航班進行補貼等減負舉措之后，3月9日，民航局發(fā)布《關于積極應對新冠肺炎疫情有關支持政策的通知》(以下簡稱《通知》)指出，將實施積極財經政策，推進降費減負，降低境內、港澳臺地區(qū)及外國航空公司機場、空管收費標準。一類、二類機場起降費收費標準基準價降低10%，免收停場費;航路費(飛越飛行除外)收費標準降低10%。 　　受此消息影響，航空運輸板塊3月9日普遍上漲，華夏航空漲幅達9.99%，南航、國航等航司均出現不同程度上漲。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，民航企業(yè)生產經營遭受巨大沖擊，經濟效益急劇下滑。今年1月，航空運輸市場出現負增長。國務院國資委副主任任洪斌在2月18日舉行的國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上曾介紹，與往年春節(jié)航空業(yè)旺季不同，今年航空企業(yè)在春節(jié)受到航班大面積停飛、退票影響較大，1月20日-2月13日，3家航空企業(yè)退票1300萬張，取消航班7.8萬架次，客座率和飛機日利用率下降了近一半。

為積極應對新冠肺炎疫情對民航業(yè)的影響，切實為民航企業(yè)發(fā)展紓困，《通知》要求，實施積極財經政策，落實免征航空公司應繳納的民航發(fā)展基金等優(yōu)惠政策，確保惠企政策在行業(yè)內落地;落實疫情防控期間中央財政對國際定期客運航班以及按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制部署執(zhí)行重大運輸飛行任務給予資金支持的政策;并充分利用現行補貼政策，對執(zhí)行疫情防控任務的通用航空企業(yè)給予支持。

在積極推進降費減負方面，機場管理機構免收按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制部署執(zhí)行重大運輸飛行任務的航空性業(yè)務收費和地面服務收費，空管單位免收進近指揮費和航路費。

同時，降低境內、港澳臺地區(qū)及外國航空公司機場、空管收費標準。一類、二類機場起降費收費標準基準價降低10%，免收停場費;航路費(飛越飛行除外)收費標準降低10%。境內航空公司境內航班航空煤油進銷差價基準價降低8%。上述降費政策自2020年1月23日起實施，截止日期視疫情另行通知?！锻ㄖ愤€鼓勵信息、局屬企事業(yè)等單位適當降低現行收費標準。

目前，經國務院批準，與民航企業(yè)相關的一系列財稅金融優(yōu)惠政策已實施：自1月1日起，免征航空公司民航發(fā)展基金，每月減輕企業(yè)負擔約6億元;3月4日，財政部、民航局下發(fā)《關于民航運輸企業(yè)新冠肺炎疫情防控期間資金支持政策的通知》，對疫情期間不停航和復航的國際航班給予獎勵，并向獨飛航班進行傾斜。

根據飛友科技AirSavvi的數據分析，從2020年1月23日到3月3日，可以獲得獎勵的國際航班超過3萬條，政府將補貼中外航司約10億元。

其中南方航空獲得的獎勵最多，超過1.7億元;其次是中國國航和東方航空，分別超過1.6億元和1.2億元。

不過，根據中國民航管理干部學院客座教授邱連中的數據模型估算，中國民航2月收入損失達到近370億元。3月行業(yè)預計的收入損失會在350億元左右。如果疫情延伸到4-5月，那么行業(yè)的收入損失總額有可能接近1000億元。

投行杰富瑞的最新報告也指出，新冠疫情的擴散已成為全球航空旅游業(yè)的一大難題。預計今年全球航空客運量將下降8.9%。

此次《通知》在促進航空運輸發(fā)展方面提出，要實施靈活的運力引進政策，支持引導航空公司優(yōu)化運力，簡化運力引進程序。優(yōu)化航線航班許可管理，支持航空公司根據市場需求靈活調整航班計劃、國際航線結構和航權額度，簡化航線航班審批程序、時刻協(xié)調程序等，縮短國際航線開航(復航)審批時限。

順延執(zhí)行2019年冬航季航班計劃至5月2日，暫?？己撕娇展竞桨嘤媱潏?zhí)行率、時刻執(zhí)行率和航班正常率。積極出臺適應航空公司恢復生產需求的換季航班時刻政策，對2020年夏航季國內航班時刻執(zhí)行率豁免考核，2020年夏航季國內、國際和地區(qū)時刻池、庫內的航班時刻，可按照市場需求變化進行有序流動。

積極支持并協(xié)助航空公司就疫情期間的特殊運營需求和恢復國際航線過程中遇到的航權、時刻等問題，與相關國家民航主管部門進行積極溝通協(xié)調。

此外，《通知》要求，加大基礎設施投資。各機場管理機構、相關運行保障單位和民航醫(yī)學研究單位緊急購置或開發(fā)應對疫情的專用固定資產設施設備均可申請民航發(fā)展基金補助，具體由民航局或各地區(qū)管理局核定后審批資金補助申請。

支持重大建設項目科學有序開工復工。網上受理項目申請，加快推進項目前期工作，協(xié)調解決開工復工重點難點問題，支持重大、緊急建設項目利用已開放的交易中心加快項目招投標工作。抓緊新開工復工樞紐機場、脫貧攻堅、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等一批重點基礎設施項目，力爭全年完成固定資產投資1000億元。

兩項港口經營服務性收費再降20%

繼3月3日國常會提出支持交通運輸、快遞等物流業(yè)紓解困難的措施后，3月9日，交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于階段性降低港口收費標準等事項的通知》(以下簡稱“通知”)，提出自2020年3月1日至6月30日，將政府定價的貨物港務費和港口設施保安費收費標準分別再降20%;取消非油輪貨船強制應急響應服務及收費。

此舉已非針對航運領域首次作出降費決定。去年3月，交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了關于修訂印發(fā)《港口收費計費辦法》的通知，提出降低部分政府定價收費標準。

其中包括，將貨物港務費、港口設施保安費、引航(移泊)費、航行國內航線船舶拖輪費的收費標準分別降低15%、20%、10%、5%。

通知顯示，此次降費舉措中，港口企業(yè)預計可為貨主企業(yè)減輕負擔達3.8億元。實際上，自疫情暴發(fā)以來，為降低成本減少損失，不少港口企業(yè)相繼宣布適當為貨主減免港口費用。

據不完全統(tǒng)計，2月至今，已有上海、山東、天津、遼寧、河北、江蘇、廣東、安徽、廣西、重慶、廈門、福州、武漢等多地港口企業(yè)發(fā)布降費政策，包括延長集裝箱貨物免費堆存期、減免堆存費等。而根據中國港口協(xié)會數據顯示，2月主要港口企業(yè)提供各類費用減免優(yōu)惠總額已超過2億元。

“此次降費措施將有效降低貨主企業(yè)和航運公司物流成本，推動物流產業(yè)鏈環(huán)節(jié)減負增效。”上海國際航運研究中心理事會專家委員會委員金海表示。

據金海介紹，在經濟全球化趨勢下，航運作為成本最低的運輸方式，承擔了大約90%的國際貨物貿易運輸量。其主要原因在于，各類散貨，如煤炭、礦石、糧食、沙土和糖等，由于受重量、運量等因素的限制，一般無法通過航空、公路或鐵路進行有效運輸。

疫情暴發(fā)以來，對從事進出口貿易的航運企業(yè)影響嚴重，尤其是對中小船東影響更甚。金海說，“貨主企業(yè)的大宗商品鐵礦石、煤炭和糧食，集裝箱，原油和天然氣需求減少，運輸量下降導致買家取消訂貨合同，航運企業(yè)持續(xù)虧損。港口碼頭、相關服務以及代理經營企業(yè)的收費將直接影響到進出口環(huán)節(jié)的成本核算”。

除降費外，此次通知要求加強港航企業(yè)與貨主協(xié)作，建立降費傳導機制，形成利益共同體;鼓勵港口經營人對受疫情影響提貨困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，繼續(xù)給予減免庫場使用費等優(yōu)惠;引導班輪公司合理調整海運收費價格結構，鼓勵采用包干方式收取費用。

在規(guī)范市場秩序方面，通知還強調，加強國際海運、港口市場監(jiān)管，依法調查違規(guī)行為，配合有關部門加大查處力度，規(guī)范海運、港口收費行為，落實降費政策。督促港航企業(yè)和相關單位落實口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度。(陶鳳 劉瀚琳 呂銀玲)

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