繼免征民航發(fā)展基金、對(duì)執(zhí)飛航班進(jìn)行補(bǔ)貼等減負(fù)舉措之后，3月9日，民航局發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情有關(guān)支持政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)指出，將實(shí)施積極財(cái)經(jīng)政策，推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)，降低境內(nèi)、港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)航空公司機(jī)場(chǎng)、空管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一類(lèi)、二類(lèi)機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)降低10%，免收停場(chǎng)費(fèi);航路費(fèi)(飛越飛行除外)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%。 　　受此消息影響，航空運(yùn)輸板塊3月9日普遍上漲，華夏航空漲幅達(dá)9.99%，南航、國(guó)航等航司均出現(xiàn)不同程度上漲。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，民航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑。今年1月，航空運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任任洪斌在2月18日舉行的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上曾介紹，與往年春節(jié)航空業(yè)旺季不同，今年航空企業(yè)在春節(jié)受到航班大面積停飛、退票影響較大，1月20日-2月13日，3家航空企業(yè)退票1300萬(wàn)張，取消航班7.8萬(wàn)架次，客座率和飛機(jī)日利用率下降了近一半。

為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)民航業(yè)的影響，切實(shí)為民航企業(yè)發(fā)展紓困，《通知》要求，實(shí)施積極財(cái)經(jīng)政策，落實(shí)免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金等優(yōu)惠政策，確保惠企政策在行業(yè)內(nèi)落地;落實(shí)疫情防控期間中央財(cái)政對(duì)國(guó)際定期客運(yùn)航班以及按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)給予資金支持的政策;并充分利用現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，對(duì)執(zhí)行疫情防控任務(wù)的通用航空企業(yè)給予支持。

在積極推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)方面，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)免收按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)和地面服務(wù)收費(fèi)，空管單位免收進(jìn)近指揮費(fèi)和航路費(fèi)。

同時(shí)，降低境內(nèi)、港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)航空公司機(jī)場(chǎng)、空管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一類(lèi)、二類(lèi)機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)降低10%，免收停場(chǎng)費(fèi);航路費(fèi)(飛越飛行除外)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%。境內(nèi)航空公司境內(nèi)航班航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)基準(zhǔn)價(jià)降低8%。上述降費(fèi)政策自2020年1月23日起實(shí)施，截止日期視疫情另行通知。《通知》還鼓勵(lì)信息、局屬企事業(yè)等單位適當(dāng)降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，與民航企業(yè)相關(guān)的一系列財(cái)稅金融優(yōu)惠政策已實(shí)施：自1月1日起，免征航空公司民航發(fā)展基金，每月減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約6億元;3月4日，財(cái)政部、民航局下發(fā)《關(guān)于民航運(yùn)輸企業(yè)新冠肺炎疫情防控期間資金支持政策的通知》，對(duì)疫情期間不停航和復(fù)航的國(guó)際航班給予獎(jiǎng)勵(lì)，并向獨(dú)飛航班進(jìn)行傾斜。

根據(jù)飛友科技AirSavvi的數(shù)據(jù)分析，從2020年1月23日到3月3日，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)的國(guó)際航班超過(guò)3萬(wàn)條，政府將補(bǔ)貼中外航司約10億元。

其中南方航空獲得的獎(jiǎng)勵(lì)最多，超過(guò)1.7億元;其次是中國(guó)國(guó)航和東方航空，分別超過(guò)1.6億元和1.2億元。

不過(guò)，根據(jù)中國(guó)民航管理干部學(xué)院客座教授邱連中的數(shù)據(jù)模型估算，中國(guó)民航2月收入損失達(dá)到近370億元。3月行業(yè)預(yù)計(jì)的收入損失會(huì)在350億元左右。如果疫情延伸到4-5月，那么行業(yè)的收入損失總額有可能接近1000億元。

投行杰富瑞的最新報(bào)告也指出，新冠疫情的擴(kuò)散已成為全球航空旅游業(yè)的一大難題。預(yù)計(jì)今年全球航空客運(yùn)量將下降8.9%。

此次《通知》在促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展方面提出，要實(shí)施靈活的運(yùn)力引進(jìn)政策，支持引導(dǎo)航空公司優(yōu)化運(yùn)力，簡(jiǎn)化運(yùn)力引進(jìn)程序。優(yōu)化航線(xiàn)航班許可管理，支持航空公司根據(jù)市場(chǎng)需求靈活調(diào)整航班計(jì)劃、國(guó)際航線(xiàn)結(jié)構(gòu)和航權(quán)額度，簡(jiǎn)化航線(xiàn)航班審批程序、時(shí)刻協(xié)調(diào)程序等，縮短國(guó)際航線(xiàn)開(kāi)航(復(fù)航)審批時(shí)限。

順延執(zhí)行2019年冬航季航班計(jì)劃至5月2日，暫?？己撕娇展竞桨嘤?jì)劃執(zhí)行率、時(shí)刻執(zhí)行率和航班正常率。積極出臺(tái)適應(yīng)航空公司恢復(fù)生產(chǎn)需求的換季航班時(shí)刻政策，對(duì)2020年夏航季國(guó)內(nèi)航班時(shí)刻執(zhí)行率豁免考核，2020年夏航季國(guó)內(nèi)、國(guó)際和地區(qū)時(shí)刻池、庫(kù)內(nèi)的航班時(shí)刻，可按照市場(chǎng)需求變化進(jìn)行有序流動(dòng)。

積極支持并協(xié)助航空公司就疫情期間的特殊運(yùn)營(yíng)需求和恢復(fù)國(guó)際航線(xiàn)過(guò)程中遇到的航權(quán)、時(shí)刻等問(wèn)題，與相關(guān)國(guó)家民航主管部門(mén)進(jìn)行積極溝通協(xié)調(diào)。

此外，《通知》要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)運(yùn)行保障單位和民航醫(yī)學(xué)研究單位緊急購(gòu)置或開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)疫情的專(zhuān)用固定資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備均可申請(qǐng)民航發(fā)展基金補(bǔ)助，具體由民航局或各地區(qū)管理局核定后審批資金補(bǔ)助申請(qǐng)。

支持重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)有序開(kāi)工復(fù)工。網(wǎng)上受理項(xiàng)目申請(qǐng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)解決開(kāi)工復(fù)工重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，支持重大、緊急建設(shè)項(xiàng)目利用已開(kāi)放的交易中心加快項(xiàng)目招投標(biāo)工作。抓緊新開(kāi)工復(fù)工樞紐機(jī)場(chǎng)、脫貧攻堅(jiān)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成固定資產(chǎn)投資1000億元。

兩項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)再降20%

繼3月3日國(guó)常會(huì)提出支持交通運(yùn)輸、快遞等物流業(yè)紓解困難的措施后，3月9日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，提出自2020年3月1日至6月30日，將政府定價(jià)的貨物港務(wù)費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別再降20%;取消非油輪貨船強(qiáng)制應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)及收費(fèi)。

此舉已非針對(duì)航運(yùn)領(lǐng)域首次作出降費(fèi)決定。去年3月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于修訂印發(fā)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》的通知，提出降低部分政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其中包括，將貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航(移泊)費(fèi)、航行國(guó)內(nèi)航線(xiàn)船舶拖輪費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別降低15%、20%、10%、5%。

通知顯示，此次降費(fèi)舉措中，港口企業(yè)預(yù)計(jì)可為貨主企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)達(dá)3.8億元。實(shí)際上，自疫情暴發(fā)以來(lái)，為降低成本減少損失，不少港口企業(yè)相繼宣布適當(dāng)為貨主減免港口費(fèi)用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2月至今，已有上海、山東、天津、遼寧、河北、江蘇、廣東、安徽、廣西、重慶、廈門(mén)、福州、武漢等多地港口企業(yè)發(fā)布降費(fèi)政策，包括延長(zhǎng)集裝箱貨物免費(fèi)堆存期、減免堆存費(fèi)等。而根據(jù)中國(guó)港口協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2月主要港口企業(yè)提供各類(lèi)費(fèi)用減免優(yōu)惠總額已超過(guò)2億元。

“此次降費(fèi)措施將有效降低貨主企業(yè)和航運(yùn)公司物流成本，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)減負(fù)增效。”上海國(guó)際航運(yùn)研究中心理事會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員金海表示。

據(jù)金海介紹，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，航運(yùn)作為成本最低的運(yùn)輸方式，承擔(dān)了大約90%的國(guó)際貨物貿(mào)易運(yùn)輸量。其主要原因在于，各類(lèi)散貨，如煤炭、礦石、糧食、沙土和糖等，由于受重量、運(yùn)量等因素的限制，一般無(wú)法通過(guò)航空、公路或鐵路進(jìn)行有效運(yùn)輸。

疫情暴發(fā)以來(lái)，對(duì)從事進(jìn)出口貿(mào)易的航運(yùn)企業(yè)影響嚴(yán)重，尤其是對(duì)中小船東影響更甚。金海說(shuō)，“貨主企業(yè)的大宗商品鐵礦石、煤炭和糧食，集裝箱，原油和天然氣需求減少，運(yùn)輸量下降導(dǎo)致買(mǎi)家取消訂貨合同，航運(yùn)企業(yè)持續(xù)虧損。港口碼頭、相關(guān)服務(wù)以及代理經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)將直接影響到進(jìn)出口環(huán)節(jié)的成本核算”。

除降費(fèi)外，此次通知要求加強(qiáng)港航企業(yè)與貨主協(xié)作，建立降費(fèi)傳導(dǎo)機(jī)制，形成利益共同體;鼓勵(lì)港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)受疫情影響提貨困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，繼續(xù)給予減免庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)等優(yōu)惠;引導(dǎo)班輪公司合理調(diào)整海運(yùn)收費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用包干方式收取費(fèi)用。

在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，通知還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)、港口市場(chǎng)監(jiān)管，依法調(diào)查違規(guī)行為，配合有關(guān)部門(mén)加大查處力度，規(guī)范海運(yùn)、港口收費(fèi)行為，落實(shí)降費(fèi)政策。督促港航企業(yè)和相關(guān)單位落實(shí)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度。(陶鳳 劉瀚琳 呂銀玲)

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