繼五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》之后，科技部近日印發(fā)《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)?！洞胧访鞔_，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，拓展企業(yè)融資渠道，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，下一步相關(guān)部門還將擴大中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，推廣科技創(chuàng)新券，開展貸款風(fēng)險補償試點。

17條舉措激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力

我國現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策大多向大企業(yè)、重點項目傾斜。科技部此次制定的《措施》則圍繞七個方面提出17項具體舉措，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，強化科技創(chuàng)新政策完善與落實，加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政支持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，加強金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作。

在加大財政資金支持力度方面，《措施》提出，通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。在國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。

中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、中科院院士朱日祥表示，新措施貴在落到實處。

“這次支持中小企業(yè)創(chuàng)新的力度很大，原來中小企業(yè)很難參與國家科技計劃項目。”江蘇省科技評估中心主任朱志凌向《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然國家科技計劃項目管理辦法沒有禁止中小企業(yè)申報，但是按照現(xiàn)行的組織申報方式，中小企業(yè)很難競爭過國內(nèi)龍頭企業(yè)、科研院所和高校，“讓中小型科創(chuàng)企業(yè)牽頭，仍需要出臺相關(guān)細則”。

此前，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責(zé)人楊咸武透露，除了促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，科技部還將聯(lián)合工商聯(lián)出臺推動民營科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，從政策上支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新券“撬動效應(yīng)”將進一步放大

在加強金融資本市場支持方面，《措施》要求開展貸款風(fēng)險補償試點，引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強科技金融結(jié)合試點工作，加快推進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等。在擴大創(chuàng)新服務(wù)供給方面，《措施》明確提出，支持地方設(shè)立科技創(chuàng)新券專項資金，以政府購買公共服務(wù)方式對各類服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進行獎勵或后補助。

據(jù)了解，自2012年江蘇宿遷最先提出“科技創(chuàng)新券”的概念以來，科技創(chuàng)新券這一做法在多地迅速蔓延?？萍疾抗_信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個省份推出了科技創(chuàng)新券。

科技創(chuàng)新券是一種政府免費向中小企業(yè)發(fā)放、專門用于購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的小額有價憑證，企業(yè)憑創(chuàng)新券可以向科技服務(wù)機構(gòu)購買科技創(chuàng)新服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模達到39.94億元，其中用于創(chuàng)新券兌付的財政資金近13億元。

“科技創(chuàng)新券屬于普惠政策，中小企業(yè)更容易獲得，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本。”朱志凌表示。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所研究員李希義表示，創(chuàng)新券具有金額小、申請方便、適合中小型企業(yè)的特點，很多地方政府已經(jīng)認識到創(chuàng)新券在推動科技資源服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)方面的重要作用。不少發(fā)放科技創(chuàng)新券的地區(qū)都規(guī)定，企業(yè)使用創(chuàng)新券必須匹配自有資金，超過規(guī)定額度的創(chuàng)新券按照一定比例兌現(xiàn)，這就要求企業(yè)必須投入自有資金用于研發(fā)活動，對引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入效果明顯。

值得一提的是，科技創(chuàng)新券除了點狀擴圍外，域外融通、共享機制建設(shè)也在加快。在日前舉行的南京創(chuàng)新周長三角科創(chuàng)圈圓桌會上，來自長三角科創(chuàng)圈平臺的12位與會代表共同簽署并發(fā)布《共建長三角科創(chuàng)圈創(chuàng)新平臺倡議書》，呼吁長三角三省一市破除政策藩籬，實現(xiàn)創(chuàng)新券通用通兌。此外，為了加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，京津冀科技創(chuàng)新券也實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

政策利好貫穿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期

業(yè)內(nèi)專家們認為，從中央到地方，我國支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“政策紅包”已經(jīng)覆蓋了企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期三個階段，有效推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力和發(fā)展驅(qū)動力。

部委層面，除科技部為中小企業(yè)創(chuàng)新提出的17條舉措外，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會等五部門此前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》，引導(dǎo)金融資源在尊重市場規(guī)律的前提下“支小助微”。國家稅務(wù)總局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月，各項支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策共計減稅超過3900億元，同比增長56.8%，其中今年新增政策減稅約680億元。

地方層面，山東省近日發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)攻堅;浙江省發(fā)布《關(guān)于深化“三服務(wù)”活動支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，在落實稅收優(yōu)惠政策、加大企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)力度、優(yōu)先支持實施科研項目等12個方面送出“創(chuàng)新政策禮包”，明確支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，下放科技成果使用、處置和收益權(quán);廣東省2018年度共有8544戶企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同比增長16.0%，減免企業(yè)所得稅252.3億元。

不過，專家也指出，與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題依然突出，存在研發(fā)投入不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、激勵企業(yè)創(chuàng)新的機制還不健全等問題。楊咸武表示，為推動企業(yè)加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力，科技部將進一步完善和落實好現(xiàn)有的促進企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，進一步壯大“一高一小”企業(yè)規(guī)模和發(fā)揮國家高新區(qū)引領(lǐng)和示范作用。同時，加大財政和金融引導(dǎo)支持。(記者 鐘源)

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