在五大發(fā)展理念指導下，依托長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，進一步把武漢、重慶打造為特色鮮明、分工明確的全球性城市。這一戰(zhàn)略對長江經(jīng)濟帶變成黃金經(jīng)濟帶、擴大內(nèi)需主動應對中美貿(mào)易戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義，而且對國家全局發(fā)展、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中國夢具有重要戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：長江經(jīng)濟帶 高質(zhì)量發(fā)展 全球性城市 上海 武漢 重慶

2016年底中央深改組會議公布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要建設橫跨東中西部、對中國經(jīng)濟具有舉足輕重影響的長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，打造長江經(jīng)濟帶三大增長極。一直以來，上海作為長江經(jīng)濟帶唯一一座全球性城市，發(fā)揮著巨大的引擎作用。我們認為，如果在此基礎上進一步把武漢和重慶打造為像上海一樣的全球性城市，其功能又有別于上海，則不僅有利于把長江經(jīng)濟帶變成黃金經(jīng)濟帶，主動擴大內(nèi)需積極應對中美貿(mào)易戰(zhàn)、實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，而且對國家全局發(fā)展、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中國夢具有重要意義。

一、僅上海一個全球性城市推不動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

過去四十年，長江經(jīng)濟帶開放發(fā)展的地理空間特征，首先指向江海交界的東部地區(qū)。這種向東開放的國家戰(zhàn)略，塑造了今日珠三角城市群和長三角城市群的世界地位。

向東開放進一步強化了長江經(jīng)濟帶過去既有的發(fā)展格局，形成了兩個差異較大的發(fā)展板塊：一是以上海為核心的長三角城市群，二是既遠離上海又遠離港澳的長江中游城市群和成渝城市群。前者在開放發(fā)展中，利用國際貿(mào)易中的“經(jīng)濟地理效應”，大力發(fā)展出口導向型經(jīng)濟，取得了世界矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就;后者受到區(qū)位條件、運輸費用等因素，加上宏觀政策等方面的影響，缺乏大幅度吸納海外直接投資的比較優(yōu)勢，在發(fā)展形態(tài)上偏向于內(nèi)向型經(jīng)濟，沒有明顯分享到開放發(fā)展的紅利，其在國內(nèi)的經(jīng)濟地位相對處于“塌陷”狀態(tài)。

2008年世界金融危機以來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展環(huán)境有了重要的變化：一是東向指向的開放格局，受到美國逆經(jīng)濟全球化的重大影響，出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略很難再像過去那樣繼續(xù)大力推進;二是在構建人類命運共同體的全球化理念下，提出以產(chǎn)能合作為主的一帶一路倡議，以西南向開放為契機，重塑以我為主的全球價值鏈分工的新優(yōu)勢;三是利用經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢，開發(fā)開放我國中西部地區(qū)、擴大內(nèi)需應對中美貿(mào)易戰(zhàn)的要求日益緊迫。

發(fā)展環(huán)境的變化，對傳統(tǒng)的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也帶來了重要的發(fā)展契機。鑒于僅憑上海一個全球性城市，推不動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，也拉不動橫跨東中西三大廣袤的縱深地帶的深度開放和一體化發(fā)展，我們認為，除了上海之外，沿長江經(jīng)濟帶應再塑若干個特色鮮明、功能完善的全球性城市。只有形成若干個全球性城市，并在此基礎上形成力量雄厚的城市群，才可以輻射帶動整個長江流域的騰飛。從目前來看，塑造上海、武漢、重慶三大全球性城市，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值，具體表現(xiàn)在如下方面：

1.有利于沿長江經(jīng)濟帶擴大內(nèi)需，抵御階段性日益嚴重的逆經(jīng)濟全球化浪潮。長三角和珠三角地區(qū)發(fā)展的實踐證明，在高水平開放競爭中形成的全球性城市，是我國集聚和擴大內(nèi)需的極點和平臺，是對沖逆全球化趨勢最有效的工具和手段?？梢栽O想的是，如果武漢和重慶可以成為沿長江經(jīng)濟帶除上海之外的新的全球性城市，并分別在城市群內(nèi)部形成“生產(chǎn)性服務—先進制造業(yè)”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)布局，那么在與美國的貿(mào)易戰(zhàn)中必將可以得到更多內(nèi)需支持，贏得更多的主動權。武漢和重慶的全球性城市塑造計劃，將徹底改變中美貿(mào)易戰(zhàn)中，我方被動應戰(zhàn)的地位和態(tài)勢，緩解雙方國內(nèi)的輿論壓力。

2.有利于一帶一路倡議建設以我為主的全球價值鏈。一帶一路倡議實施的是西南指向的開放戰(zhàn)略，過去在東部指向的開放中依賴上海建設總部經(jīng)濟的辦法，就顯得力度不夠了。由于輻射半徑的限制，西南指向的一帶一路開放倡議，需要突出武漢和重慶的中心城市功能，應該把它們塑造為我國新的全球性城市。否則，我國的企業(yè)依托什么走出去、走哪兒去呢?不依托中心城市建設全球價值鏈，企業(yè)即使走出去，也找不到產(chǎn)能合作的對象和機會。我們富有競爭力的產(chǎn)能，都要經(jīng)過全球價值鏈通道和機制轉(zhuǎn)移出去。因此必須加快沿長江經(jīng)濟帶建設全球性城市，加快建設總部經(jīng)濟，從而對走一帶一路全球化運作的子公司、供應商、合作伙伴等提供有效的服務、協(xié)調(diào)和管理。

3.有利于沿長江經(jīng)濟帶的城市群虹吸全球創(chuàng)新要素，為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟服務。全球性城市所積聚起來的巨大的市場和內(nèi)需能量，是廣泛吸收全球高級的先進的生產(chǎn)要素，尤其是吸引各種高級人才加盟的最具競爭優(yōu)勢的環(huán)境和條件。當今全球高級人才、技術和資本，包括歐洲的先進要素，為什么呈現(xiàn)向美國流動之勢，原因很多，不可否認的是，美國內(nèi)需大、市場機會多、發(fā)展平臺高?？梢栽O想，如果長江經(jīng)濟帶形成了三大全球性城市以及相應的城市群，給世界一流水平的人才提供最適宜生活居住的條件，給他們足夠多、可以讓其充分發(fā)揮作用的機會和事業(yè)平臺、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)機會，自然也會匯集世界一流人才來這些地方。

4.有利于沿長江經(jīng)濟帶建設完善國內(nèi)價值鏈，從而縮小東中西部地區(qū)間差距。全球性城市的重要特征是生產(chǎn)性服務業(yè)集聚，也是總部經(jīng)濟的布局基地。這些居于“鏈主”地位的公司總部，會按照比較優(yōu)勢的原則，把對交易成本敏感的生產(chǎn)性服務業(yè)配置在全球性城市的中心，而把那些對生產(chǎn)制造成本比較敏感的制造業(yè)，配置到要素成本較低的周邊地區(qū)，尤其是長江中上游的全球性城市的周邊地區(qū)，由此通過這些國內(nèi)價值鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應，可以實現(xiàn)縮小區(qū)域發(fā)展差距的目的。

二、長江經(jīng)濟帶有條件塑造特色鮮明、分工明確的三大全球性城市

長江經(jīng)濟帶的一軸、兩翼、三極、多點，密集地分布著全國40%左右的人口和GDP，是我國經(jīng)濟的重心所在、活力所在。按照發(fā)達國家的城市化、國際化實踐經(jīng)驗，在這條穿越11個省市、長達6300公里的長江經(jīng)濟帶巨龍上，建設三大全球性城市，無論是人口、經(jīng)濟規(guī)模、需求等支撐條件，還是資源稟賦、要素供給的可能性方面，都是沒有什么問題的。如美國東部沿海地區(qū)，就形成了政治文化型的華盛頓、資本管理型的紐約、科技教育型的波士頓等功能各異的全球性城市;日本的經(jīng)濟中心地帶東海岸，也形成了資本供給型的東京，現(xiàn)代服務—制造業(yè)融合型的大阪、名古屋等特色鮮明的世界城市。

問題的關鍵不在于長江經(jīng)濟帶要不要、能不能建成三大全球性城市，而在于如何使之定位清晰、特色鮮明、功能明確、作用協(xié)同。習近平主席在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話指出，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎，放在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措?沿江124個地級市在明確自我發(fā)展定位和方向時，能不能立足整個城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題?這些問題都有必要認真研究思考。

對長江經(jīng)濟帶三大全球性城市的差異化定位，是為了更好地、協(xié)同地發(fā)揮其核心功能。全球性城市是那種可以在社會、經(jīng)濟、文化或政治層面直接影響全球事務的城市。其核心功能主要表現(xiàn)為對全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的占有、使用、收益和再分配的能力。其中，戰(zhàn)略性通道是以戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢為依托，以港口、航空、公路、鐵路等現(xiàn)代化、立體化的綜合交通體系為基礎，構建面向全球的資源要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道。

根據(jù)習近平主席的指示，按照三大全球性城市的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎等因素，在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中進行統(tǒng)籌考慮，發(fā)展條件比較成熟的上海，宜建設成為像紐約、東京、巴黎那樣具有較強綜合功能和輻射力的特等全球性城市，同時兼有像香港、新加坡、法蘭克福那樣擁有突出的金融管理功能。

武漢既是我國的戰(zhàn)略性通道，也是重要的科教資源發(fā)達的地區(qū)。既要以其橫貫東西、縱貫南北的戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展港口、航空、公路、高鐵等現(xiàn)代化立體的綜合交通體系，構建面向全球的開放的資源要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道，也要以其科教資源豐富的優(yōu)勢，利用巨大的內(nèi)需，吸引全球先進的生產(chǎn)要素發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，成為我國先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的全球性城市。

重慶及其周邊的成都等城市，在一帶一路倡議中擔負特殊的任務和使命。它是長江經(jīng)濟帶上游的經(jīng)濟中心，是重要的生態(tài)屏障區(qū)。習近平主席對重慶定位為“兩點”和“兩地”。“兩點”即一帶一路與長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略聯(lián)結點和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支撐點，“兩地”是內(nèi)陸開放高地和山清水秀美麗之地。從全球性城市的功能看，定位重慶為創(chuàng)新中心，在一定程度上有點勉為其難，因為無論是從科教資源的基礎，還是從城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新活躍度來看，它都與北京、上海、武漢、西安等城市有很大的差距。但是它或者可以定位為像日內(nèi)瓦、洛桑等城市那樣，成為以優(yōu)美的環(huán)境和一流的服務吸引眾多國際組織、商業(yè)機構集聚的全球性城市。世界城市是城市國際化水平的高端標志，是具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，也是國際活動召集地、國際會議之城、國際旅游目的地。

三、塑造三大全球性城市的戰(zhàn)略和對策建議

首先，要形成一套全球性城市發(fā)展的新理念，以及為之服務的戰(zhàn)略和政策。長期以來，城市經(jīng)濟充當著“出口驅(qū)動增長的發(fā)動機”，以實現(xiàn)出口規(guī)模最大化為主要目標取向。隨著西方國家提供市場的能力日益衰退，與此同時對高級生產(chǎn)要素的利用能力也不斷降低，我們不僅要擴大內(nèi)需，而且要為新一輪全球化提供市場，最需要的是，要比過去的全球化形成更加開闊的國際視野和更加開放的眼光，并以此為指導制訂獨立的全球化政策措施。其中，就包括通過塑造三大全球性城市，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。

其次，要向三大全球性城市集聚戰(zhàn)略性資源。這些資源是與城市的運行、發(fā)展與壯大密切相關的重要條件和能帶來巨大回報的關鍵要素，如硬性的資源、能源、資金等，也可以是軟性的政策、人才、信息等。為了配合擴大內(nèi)需和中部崛起，國家要從戰(zhàn)略上扶植武漢為主的長江中游城市群。這就需要為其植入形成全球性城市的資源，不僅要建設四通八達的、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化立體基礎設施，使之成為中國與世界的戰(zhàn)略性通道，而且可以把北京的一部分非首都功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，調(diào)整轉(zhuǎn)移出來配置到武漢，也可以考慮在武漢再設置一個股票交易所，等等。目前，我國有許多國有企業(yè)經(jīng)過重組后進入了世界500強名單，但大部分配置在北京，不利于我國生產(chǎn)力優(yōu)化配置，這種格局需要改變。

第三，要在三大全球性城市密集配置戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尤其是與生產(chǎn)性服務業(yè)直接關聯(lián)的跨國企業(yè)總部機構。美國經(jīng)濟學家絲雅奇·沙森曾經(jīng)根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)來鑒別世界城市，把世界城市定義為發(fā)達的金融和商業(yè)服務中心。世界城市的標志性部門，主要是金融中心、跨國公司總部(包括地區(qū)性總部)、國際化組織、高速增長的商業(yè)服務部門、重要的制造中心等。跨國公司作為全球性城市的主角，是經(jīng)濟全球化的開拓者和主力軍，也是全球化規(guī)則的制定者。過去中國在全球價值鏈中扮演的是“世界操作工”角色。在新一輪全球化浪潮中，我們需要高級生產(chǎn)要素，也需要成為創(chuàng)新中心，進入價值鏈的高端。缺乏可以參與國際競爭的民營跨國企業(yè)，將很難抓住新的經(jīng)濟全球化給中國崛起所帶來的黃金機遇。

第四，要在三大全球性城市密集配置大批具有全球視野的高端人才。高端的領軍人物，是指其創(chuàng)業(yè)能夠影響世界產(chǎn)業(yè)格局的人才。未來若干年，長江經(jīng)濟帶三大全球性城市將進入全球科技創(chuàng)新中心之列，成為全球高端人才聚集區(qū)、世界前沿技術研發(fā)和先進標準創(chuàng)制的引領區(qū)、具有全球影響力的高技術產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)。這三大全球性城市將為全球高端領軍人物提供創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的舞臺、機會和土壤。為此，必須抓緊制訂各類聚集培育高端領軍人才的政策，聚集由戰(zhàn)略科學家和高端領軍科技創(chuàng)業(yè)人才領銜的研發(fā)團隊和創(chuàng)業(yè)團隊，建成具有世界一流水平的科學研究所和科技研發(fā)中心，聚集由高端領軍科技創(chuàng)業(yè)投資家和科技中介人才領銜的創(chuàng)業(yè)服務團隊。

標簽： 經(jīng)濟帶 長江 劉志彪