數(shù)據(jù)要素市場化配置上升為國家政策

近日，備受關注的《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。在這份《意見》中，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素相并列，指出了五個要素領域的改革方向，明確了完善要素市場化配置的具體措施。

在接受記者采訪時，多位專家學者、企業(yè)高管均表示，這次要素市場改革把數(shù)據(jù)列為五大核心要素之一，具有鮮明的時代背景和深遠意義。作為一種新型生產(chǎn)要素，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，對釋放數(shù)據(jù)紅利、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生態(tài)要素的形態(tài)演進，可望驅(qū)動數(shù)據(jù)財政的跨越式增長，數(shù)據(jù)應用服務產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)也將迎來新的發(fā)展機遇期。

數(shù)據(jù)要素的效率倍增作用亟待發(fā)揮

國家發(fā)改委有關負責人表示，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關系著經(jīng)濟增長的長期動力，關系著我國發(fā)展的未來。

世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務、建設智慧城市，構建全國信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺，分析風險因素，提高感知、預測、防范能力。

這位負責人說，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

在對《意見》進行解讀時，中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所工程師袁博和閆樹稱，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素，此次《意見》又首次將數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本、技術等要素并列，是四中全會公報的拓展與深化，將進一步完善我國現(xiàn)代化治理體系，有望對未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素成為當代關鍵要素，區(qū)別于以往生產(chǎn)要素的突出特點是，數(shù)據(jù)對其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動力、資本等生產(chǎn)要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程將不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價值，促進現(xiàn)代信息技術的市場化應用，推動整個數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，加速數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢的誕生。

袁博和閆樹認為，下一步應著力破除數(shù)據(jù)確權、自由流動、隱私安全等方面的瓶頸制約，完善配套措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，構建數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動土地財政向數(shù)據(jù)財政轉(zhuǎn)型

九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽表示，當前，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，并將帶來數(shù)據(jù)財政的跨越式增長。

王叁壽認為，與土地資源要素相比，數(shù)據(jù)資源要素具有衍生性、共享性、非消耗性三大價值，打破了自然資源有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎與可能。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵要素，也將以市場化的方式參與流通和分配，這意味著傳統(tǒng)的市場要素正在被賦予數(shù)字時代特點，甚至成為更高級的生產(chǎn)要素。

同時，數(shù)據(jù)要素將是新基建時代最重要的生產(chǎn)資料。新基建將帶來5G的普及應用，帶來智能化應用的發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)生，這一切都以數(shù)據(jù)為基礎。無數(shù)據(jù)，無應用;無應用，無智能。

根據(jù)王叁壽的解釋，中國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的價值日益凸顯。值得注意的是，大數(shù)據(jù)是提升區(qū)域財政收入的有力工具，數(shù)據(jù)財政將成為新時期地方政府的重要抓手。財政收入增長的新邏輯，在于激活數(shù)據(jù)、變現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，運用好大數(shù)據(jù)工具是實現(xiàn)這一目標的最優(yōu)路徑。

在土地財政向數(shù)據(jù)財政轉(zhuǎn)型的過程中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，一方面在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)智能化、催生新的生產(chǎn)組織形態(tài)方面的作用不斷顯現(xiàn)，推動新型產(chǎn)品和服務的創(chuàng)造;另一方面，作為參與分配的要素，數(shù)據(jù)背后涉及經(jīng)濟結構的變化，尤其是對原有生產(chǎn)要素諸如勞動力、土地、資本和技術的替代，成為新經(jīng)濟活力釋放的支撐力量。

“數(shù)據(jù)治國、數(shù)據(jù)治理城市需要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，讓數(shù)據(jù)成為可流動的資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素流動、數(shù)據(jù)要素的價值認可將極大推進數(shù)據(jù)治國進程。”王叁壽如此表示。

數(shù)據(jù)應用服務產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇期

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是新一輪國際競爭的重要戰(zhàn)略資源。福韻數(shù)據(jù)服務有限公司董事總經(jīng)理黃勁表示，完善數(shù)據(jù)要素的市場化配置，亟須加快培育數(shù)據(jù)應用服務產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)秀數(shù)據(jù)服務企業(yè)做大做強，通過技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和市場競爭，提高對政府數(shù)據(jù)和各類社會數(shù)據(jù)(公權機構數(shù)據(jù)、法人私有數(shù)據(jù)和開源網(wǎng)絡數(shù)據(jù))的融合分析能力，為各類企業(yè)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應用服務，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展中的資源價值。

黃勁認為，就像人類歷史上的蒸汽機、電、信息技術和互聯(lián)網(wǎng)一樣，作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在未來必將成為國家、企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的重要資源。而且，數(shù)據(jù)這個要素還有一個與其他要素的重要區(qū)別，那就是其非損耗性，可以重復使用。

市場化配置意味著在市場規(guī)則框架下的競爭。首先是要鼓勵競爭，鼓勵開放共享，抑制壟斷。其次是要合規(guī)合法，不是無序競爭，注意數(shù)據(jù)安全保護，特別是公民隱私保護。打擊靠非法采集、倒賣數(shù)據(jù)盈利的行為，鼓勵靠挖掘數(shù)據(jù)深層價值盈利的企業(yè)。

黃勁稱，作為新型生產(chǎn)要素，要想以市場化方式合理配置，就必須解決三個問題：其一，數(shù)據(jù)資源的市場化?，F(xiàn)在大量數(shù)據(jù)掌握在政府、運營商及大型互聯(lián)網(wǎng)公司手中，要發(fā)揮市場機制讓這些資源可以共享。其二，開源數(shù)據(jù)的價值不容忽視，特別是在目前數(shù)據(jù)資源市場化程度不高的階段，開源數(shù)據(jù)可以解決那些不擁有數(shù)據(jù)的中小企業(yè)如何引入數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素的問題。其三，很多中小企業(yè)既不擁有數(shù)據(jù)資源也沒有數(shù)據(jù)應用能力(即將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力)，所以除了數(shù)據(jù)資源市場化及鼓勵開源數(shù)據(jù)應用之外，為了讓全社會都能享受到數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紅利，還需要鼓勵一些有數(shù)據(jù)處理、分析能力的企業(yè)為全社會提供數(shù)據(jù)應用服務，從而形成一個新的專業(yè)性很強的產(chǎn)業(yè)，即數(shù)據(jù)應用服務產(chǎn)業(yè)。

黃勁說：“在當前大背景下，大力發(fā)展數(shù)據(jù)應用服務產(chǎn)業(yè)顯得越來越急迫，值得深入研究、善謀對策。”數(shù)據(jù)應用服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大幅提升我國數(shù)據(jù)應用能力，有利于通過市場機制解決企業(yè)間、行業(yè)間、政府間的“數(shù)據(jù)孤島”問題，并全面開發(fā)“野生數(shù)據(jù)”資源的巨大價值，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的普惠服務。( 張漢青 )

標簽： 大數(shù)據(jù)