啟動編制鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃、探索設(shè)立鄭開同城化發(fā)展先行示范區(qū)……不久前召開的一場關(guān)于“鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展”的新聞發(fā)布會上，省發(fā)改委黨組書記、主任何雄說出了鄭州、開封兩地發(fā)展的新動態(tài)，“鄭開同城化”一詞引起不少人關(guān)注。

從“鄭汴一體化”到“鄭開同城化”，稱呼上的變化意味著什么?未來，鄭州、開封在同城化的路上會為中原城市群格局帶來什么?

河南商報首席記者孫科記者陳朋沖/文記者張郁/圖

關(guān)注

鄭開要探索設(shè)立同城化發(fā)展先行示范區(qū)

鄭州未來如何發(fā)展?城市擴容很重要。

約一個月前，《關(guān)于鄭州市國土空間總體規(guī)劃情況的報告》出爐，《報告》提到，到2035年，鄭州人口將會達到1800萬，鄭州規(guī)劃建立了與周邊城市統(tǒng)籌發(fā)展的整體格局。其中，向東，要加快鄭州與開封的“同城發(fā)展”，以鄭州東部新城和開封汴西新區(qū)為基礎(chǔ)，重點推進鄭開同城化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，從制度和政策上先行先試。

何雄在此前的發(fā)布會上也表示，要深入推進鄭州與開封同城化發(fā)展。研究制定支持鄭開同城化發(fā)展的政策措施，啟動編制鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃;探索設(shè)立鄭開同城化發(fā)展先行示范區(qū)，創(chuàng)新規(guī)劃、土地、要素、財稅、公共服務(wù)等領(lǐng)域同城化發(fā)展制度，為鄭開同城化發(fā)展探索路徑、提供示范。

同時，根據(jù)工作需要設(shè)立鄭開同城化專項工作組，負責(zé)做好鄭開同城化推進過程中的任務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作。

區(qū)別

A同城化是沿著一體化的路子步步深入的過程

從鄭汴一體化到鄭開同城化，稱呼的改變意味著什么?二者有啥不同?

河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院名譽院長、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家耿明齋曾在全省首倡鄭汴一體化，他對河南商報記者表示，2003年，省里出臺了一個文件，提出建設(shè)以鄭州為中心的中原城市群，涵蓋9個城市，面積很大。

中原城市群怎么建?耿明齋說，隨后，由省政府發(fā)展研究中心、河南大學(xué)等組成團隊，他來牽頭，研究后得出兩個認識，一是中原城市群建設(shè)的基本目標，是城市群內(nèi)城市的一體化。另外，中原城市群這么大，不可能同步推進，需要有一個點，逐步去推。“我們得出鄭汴一體化這樣的思考。”耿明齋說，此事經(jīng)過報道后，引發(fā)關(guān)注，由此拉開了中原城市群一體化的序幕。

談到如今的鄭開同城化，耿明齋稱，同城化是沿著一體化的路子步步深入的過程，“一體化排除了城市之間流動要素的障礙、壁壘，實現(xiàn)了以道路為代表的互聯(lián)互通，撤了收費站，有了城際公交、城際鐵路等，取得了重大成績。未來，同城化將會讓鄭州、開封從更多方面展開更加深入的融合。但不管是同城化，還是一體化，歸根結(jié)底，需要解決的都是河南與周邊城市的關(guān)系。其中，鄭汴的一體化或同城，一直是切入點、引領(lǐng)和推動點。”

B相比一體化，同城化的層次更高、更深化

關(guān)于一體化與同城化的區(qū)別，河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長王建國也有著自己的思考。

同城化實際是一體化的“升級版”。“相比一體化，同城化的層次更高、更深化，比如，隨著同城化的深入，未來兩地會按照一個城市的標準統(tǒng)一來作規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域方面更加趨于一致，當(dāng)然，這需要拿出‘真金白銀’去做，需要時間的驗證。”王建國說。

除了概念上的更進一步，在河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長張富祿看來，稱呼的變化，也說明了經(jīng)濟發(fā)展所處的階段、區(qū)域之間的聯(lián)系程度出現(xiàn)了變化。

“早期提出的是鄭汴一體化，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，兩個城市之間的聯(lián)系程度開始加強，大家開始逐漸認為兩個城市應(yīng)該有更深度的融合發(fā)展。”張富祿說，從一體化到同城化，表面上反映的是新舊城市之間的關(guān)系，背后則反映的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，也就是常說的區(qū)域一體化。以往經(jīng)濟不是很發(fā)達的時候，不同城市聯(lián)系程度比較低，各自為政，但后來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域之間聯(lián)系開始緊密。所以，從稱呼上也能看出來區(qū)域之間的新變化、新要求。

影響

鄭開同城化對鄭州都市圈建設(shè)創(chuàng)造了有利條件

長期在鄭州或者開封生活的人，應(yīng)該對兩座城市的方方面面都不陌生。從2006年的鄭開大道通車，到2013年的鄭州、開封共用0371區(qū)號;從2014年的鄭開城際鐵路正式開通運營，到2016年連接鄭開兩市的鄭徐高鐵開通運營……可以說，鄭州、開封的融合發(fā)展，也給整個區(qū)域發(fā)展帶來示范效應(yīng)。

“鄭開同城化后，聯(lián)系會進一步加強，其中，很突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。”張富祿表示，單個城市的集群必然比不過兩個城市的集群式發(fā)展，這樣一來，鄭州的國家中心城市地位將會得到進一步的鞏固，經(jīng)濟發(fā)展引擎的作用也會得到進一步強化。

此外，從全國角度來看，鄭開同城化后，隨著生產(chǎn)要素的疊加，這個區(qū)域在全國的影響會進一步加大，尤其是在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，地位會進一步地凸顯。所以，鄭開同城化對提高河南在全國的地位有很大幫助。

不過，張富祿同時也提醒，鄭州這個發(fā)展引擎強化后，洛陽作為副中心引擎，可能會受到一些影響，需進一步采取一些有效措施強化發(fā)展。

王建國也十分看好鄭開同城化，他說，相比其他國家中心城市，鄭州的經(jīng)濟發(fā)展程度并不算高，需要進一步提高競爭力，想辦法對城市擴容，推進都市圈建設(shè)，而鄭開同城化對鄭州都市圈建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

標簽： 鄭州