遼寧省康平縣三臺(tái)子水庫是2012年設(shè)立的遼寧省重要濕地之一，按照當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)條例，省一級(jí)重要濕地，除了市政府批準(zhǔn)建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)工程之外，只能建設(shè)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施等。

然而，三臺(tái)子水庫附近的居民向中國之聲反映，自2016年開始，29000多畝的三臺(tái)子水庫有6000多畝被排干，建起了大量光伏發(fā)電項(xiàng)目。記者了解到，由于該項(xiàng)目未批先建，康平縣先后組織了4次專家評(píng)議，前3次都沒有通過評(píng)議，在光伏項(xiàng)目建成之后，第四次專家評(píng)議才通過環(huán)評(píng)拿到手續(xù)。

遼寧省康平縣三臺(tái)子水庫是當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)重要濕地，水庫旁建起了一望無際的光伏板和管線。水庫旁泡子沿村村民告訴記者，這里曾是一片清水，隨著季節(jié)變化，水位有所升降。光伏項(xiàng)目占用的原本是水庫內(nèi)的地方，開建以后，村前的水庫被排干了：

知情人李先生向記者透露，由于遼寧省對光伏項(xiàng)目有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼之后，光伏項(xiàng)目的利潤甚至可以翻番，而補(bǔ)貼是先到先得，所以不少企業(yè)為了趕進(jìn)度，無視環(huán)保法規(guī)，未批先建。“先建先得是什么意思?就是你誰先建完了給誰指標(biāo)。指標(biāo)就意味著國家給你補(bǔ)貼，補(bǔ)貼到0.75元。最后遼寧企業(yè)都開始建那光伏，這里邊各種違規(guī)的現(xiàn)象就開始出來了。”比較典型的占用濕地的，占用省級(jí)重要濕地的，典型的就是康平三臺(tái)子水庫這個(gè)光伏項(xiàng)目，它是占了6000多畝地，應(yīng)該是10家左右的公司。

李先生告訴記者，當(dāng)時(shí)他的企業(yè)也考慮過在這里建設(shè)，但看到這里是濕地保護(hù)區(qū)，就換了其他地方，如今這里未批先建，濕地被破壞，他們多次找當(dāng)?shù)卣从硢栴}，卻沒能得到答案。“違規(guī)上面也沒人問這個(gè)事啊，還給補(bǔ)貼，那為啥不建呢?那你要是新能源，主管部門說我負(fù)責(zé)，你這種違規(guī)的，我就不讓你建了，或者說你建完了我也不給你國家補(bǔ)助，我嚴(yán)格把關(guān)，那他就建不起來了。”

央廣記者任夢巖攝

三臺(tái)子水庫的管理部門，康平縣水利局一位副局長向記者解釋，水庫放水是因?yàn)樗畮毂旧碛形ｋU(xiǎn)。2012年由于水庫旁有一個(gè)礦場，長期采礦導(dǎo)致地基下沉破壞了大壩，三臺(tái)子水庫成為了“病險(xiǎn)水庫”，為了保證水庫安全，他們才放掉了水。“在2012年的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)咱們的大壩被它采沉陷了。水庫就不能再蓄水了，你再蓄水大壩有危險(xiǎn)了，大壩沉了。包括我們的閘門，尾閘都已經(jīng)沉沒了。這樣咱們把水庫就空庫運(yùn)行，把能放走的水都要放掉。”

按照水利部門的說法，2012年水庫就失去作用了，可根據(jù)遼寧省政府公報(bào)，2014年12月，三臺(tái)子水庫還是遼寧省重點(diǎn)濕地，村民們也說是2017年開始放的水，這位副局長又解釋，2016年開始，由于水庫沒有收益，他們才和光伏企業(yè)洽談租賃灘地營收。他介紹，包括退休的在內(nèi)，水庫有280多名職工。2016年的下半年，來了兩個(gè)光伏的企業(yè)和水利部門洽談，要租剩下的這些灘地做光伏項(xiàng)目。水利局請示縣政府，也都同意，說不能蓄水，灘涂在這荒著，職工還沒有效益。于是水利局就把灘涂租給光伏企業(yè)，“咱們收點(diǎn)土地租金，維持職工的開支。”

沈陽康平三臺(tái)子水庫光伏發(fā)電項(xiàng)目 網(wǎng)絡(luò)圖

水利局表示，按照法規(guī)，水庫歸水利部門管，但三臺(tái)子水庫是省級(jí)重要濕地，哪里是濕地，哪里不是，林業(yè)局說了算。水庫雖然是他們租出去的，但法規(guī)、手續(xù)要找康平縣林業(yè)局要。

在康平縣林業(yè)局，接受記者采訪的林業(yè)局副局長承認(rèn)，占用6000多畝濕地建光伏項(xiàng)目的確是未批先建，當(dāng)時(shí)雖然抽干了水庫，但政府制定的生態(tài)紅線依然在，2016年當(dāng)?shù)卦跊]有手續(xù)的情況下，進(jìn)入生態(tài)紅線施工建設(shè)，縣政府先后四次請專家評(píng)議，想把生態(tài)紅線挪走，但前三次，都沒成功：“說未批先建，反正環(huán)評(píng)沒審批。你把環(huán)評(píng)放在后置它也不行，我看它屬于未批先建。咱們已經(jīng)經(jīng)過四次專家評(píng)審，評(píng)審的核心目的，就想把水庫從省重要濕地畫出來。因?yàn)樗闼贿\(yùn)行，它建光伏逐漸陸地化，失去生態(tài)的重要功能。到底是先失去了生態(tài)功能，才要把紅線挪走，還是為了建光伏，排干水庫才導(dǎo)致的生態(tài)破壞?”當(dāng)?shù)卮迕窈退值恼f法并不一致，但林業(yè)局認(rèn)為，無論如何，沒有手續(xù)就進(jìn)入生態(tài)紅線建設(shè)，屬于未批先建。

央廣記者任夢巖攝

第四次專家評(píng)議同意將生態(tài)紅線移出水庫的光伏建設(shè)區(qū)，但遼寧省正式下發(fā)文件執(zhí)行濕地面積變化是在2018年7月，此時(shí)，光伏項(xiàng)目已經(jīng)建成半年多。康平縣林業(yè)局副局長稱，當(dāng)?shù)亓⒌捻?xiàng)，發(fā)改委已經(jīng)報(bào)省發(fā)改委的備案了，等到縣環(huán)保局到省環(huán)保局去備案的時(shí)候，這問題就出現(xiàn)了?？灯街鲃?dòng)邀請專家來評(píng)審，“對這部分光伏主要論證它失去生態(tài)濕地功能。”

至于為什么前三次專家評(píng)審都沒有通過，這位林業(yè)局副局長表示：“專家他開始，這個(gè)東西它因?yàn)檎f陸地化，他還不認(rèn)可，還有水草什么在這長著，后來逐漸……在于引導(dǎo)。”

康平縣招商引資引來的項(xiàng)目，建在了生態(tài)紅線之內(nèi)，這一條紅線也可以為了光伏項(xiàng)目說挪就挪。如果2012年三臺(tái)子水庫就成了病險(xiǎn)水庫，為何2014年仍能成為遼寧省重要濕地?為何多位村民反映2016年，水還很多?

占用水庫的經(jīng)濟(jì)賬，與保護(hù)濕地的環(huán)境賬，究竟孰輕孰重?康平縣算了一筆，先開工建設(shè)，后四次請專家把紅線挪走，光伏項(xiàng)目建成后，可以持續(xù)發(fā)電25年，但未來留給子孫的環(huán)境帳，又該怎么算?

標(biāo)簽： 沒批先建