加快推進(jìn)特色發(fā)展協(xié)同發(fā)展市域一體發(fā)展

我市推出全省首個(gè)“飛地項(xiàng)目”實(shí)施細(xì)則

日前，市政府辦印發(fā)《滄州市“飛地項(xiàng)目”實(shí)施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))突破行政區(qū)域界限，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，加快推進(jìn)特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、市域一體發(fā)展。

“飛地項(xiàng)目”是指項(xiàng)目在本市轄區(qū)內(nèi)，由某縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“引薦地”)洽談引進(jìn)，因受土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源限制等因素制約，不能在本轄區(qū)落戶，需要到其他縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“承接地”)落地的項(xiàng)目。本次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)“飛地項(xiàng)目”準(zhǔn)入條件、引薦地與承接地職責(zé)劃分、利益分享等方面內(nèi)容，均進(jìn)一步明確并提出有關(guān)要求。

在“飛地項(xiàng)目”準(zhǔn)入條件方面，有關(guān)項(xiàng)目必須符合三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：符合我市產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向，并與承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相符，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目。符合承接地園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能定位以及項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、稅收、節(jié)能減排降碳標(biāo)準(zhǔn)等。新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(不含房地產(chǎn)項(xiàng)目)，內(nèi)資項(xiàng)目總投資不低于5000萬(wàn)元、外資項(xiàng)目總投資不低于500萬(wàn)美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“專精特新”項(xiàng)目投資額不受限，由承接地根據(jù)項(xiàng)目情況自行確定;同時(shí)，項(xiàng)目投資主體須是在承接地注冊(cè)并納稅的獨(dú)立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范，具有健全的會(huì)計(jì)核算和管理體系。

在職責(zé)劃分方面，實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)引薦地與承接地需簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享。引薦地負(fù)責(zé)主導(dǎo)項(xiàng)目前期考察、洽談、簽約等工作，對(duì)引薦項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé);積極對(duì)接承接地確定項(xiàng)目用地、規(guī)劃建設(shè)等工作;負(fù)責(zé)向市商務(wù)局申報(bào)“飛地項(xiàng)目”，填報(bào)有關(guān)申報(bào)表、備案表，并做好項(xiàng)目備案。承接地負(fù)責(zé)協(xié)助引薦方做好招商工作，協(xié)助投資方辦理環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù);負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目前期征地、清障等工作;協(xié)助做好項(xiàng)目融資、用工等工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排降碳等方面的監(jiān)管;負(fù)責(zé)提供建設(shè)與生產(chǎn)的必要條件;負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持政策。

在利益分享方面，實(shí)施細(xì)則對(duì)引薦地與承接地分享比例及執(zhí)行期限等作出規(guī)定。其中，引薦地政府與承接地政府如無(wú)特殊約定，財(cái)稅收入分享按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：項(xiàng)目自正式投產(chǎn)之日起，實(shí)際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)全額劃轉(zhuǎn)給引薦地政府;4至5年內(nèi)，引薦地政府與承接地政府按照5:5比例分成;5年后全部歸承接地政府。在市級(jí)內(nèi)部固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等重點(diǎn)考核指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核時(shí)，項(xiàng)目投產(chǎn)前的固定資產(chǎn)投資計(jì)入引薦地，項(xiàng)目投產(chǎn)后的固投全部計(jì)入承接地;工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口額等考核指標(biāo)2年內(nèi)全部計(jì)入引薦地，3至5年內(nèi)，引薦地與承接地按5比5比例分成，5年后全部計(jì)入承接地。如引薦地政府和承接地政府對(duì)財(cái)稅收入、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、考核指標(biāo)等協(xié)商達(dá)成一致，可按雙方協(xié)商確定的分成比例和年限進(jìn)行利益分享。

實(shí)施細(xì)則還對(duì)“飛地項(xiàng)目”的鼓勵(lì)政策、項(xiàng)目管理流程等進(jìn)一步細(xì)化。明確提出，在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，“飛地項(xiàng)目”可優(yōu)先申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省、市各類產(chǎn)業(yè)資金支持。“飛地項(xiàng)目”同等享受承接地招商引資以及其他各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用、城市規(guī)劃的“飛地項(xiàng)目”，優(yōu)先保障用地需求。

此外，實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)，“飛地項(xiàng)目”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，具體由市商務(wù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施工作。在本實(shí)施細(xì)則印發(fā)前，各縣(市、區(qū))、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)成合作協(xié)議的“飛地項(xiàng)目”，繼續(xù)按原協(xié)議規(guī)定辦理，協(xié)議到期后按本細(xì)則執(zhí)行。

市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“‘飛地’作為一種現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常見(jiàn)模式，橫跨兩個(gè)行政區(qū)域，牽涉至少兩個(gè)以上的利益主體。之前相關(guān)政策在落地過(guò)程中面臨觀念、平臺(tái)、機(jī)制等多方面障礙，此次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，有望從根子上解決相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市招商資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。”(記者張偉 通訊員肖青松)

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