6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，要求海南到2025年前要實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，“一線”放開(kāi)、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由和投資自由為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。

如何應(yīng)對(duì)自貿(mào)港建設(shè)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)?面對(duì)這一重大課題，作為中央政法委確定的全國(guó)政法工作智能化試點(diǎn)省份，海南緊扣自由貿(mào)易港建設(shè)需要，推進(jìn)海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社管平臺(tái)”)建設(shè)。

“社管平臺(tái)是助力海南市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的重要手段和科技支撐。”海南省委常委、政法委書(shū)記劉星泰近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，按照中央和省委要求，根據(jù)省委書(shū)記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明的指示，緊緊結(jié)合自由貿(mào)易港功能定位，部署推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，把政法工作智能化建設(shè)融入社管平臺(tái)中全力推進(jìn)，在“管得住”的前提下，實(shí)現(xiàn)“放得開(kāi)”，建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。

打造多維度防控新布局

6月3日，海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同時(shí)掛牌。在這些園區(qū)里，實(shí)行人臉識(shí)別進(jìn)入園區(qū)、重要區(qū)域車(chē)輛情況實(shí)時(shí)記錄……如今，不僅僅是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在海南各市縣的大小港口、碼頭、火車(chē)站、汽車(chē)站，以往看起來(lái)“高大上”的科技應(yīng)用，如今已逐漸成為海南社會(huì)治理常用的技術(shù)手段。

這得益于海南打造全地域覆蓋、全要素整合的社管平臺(tái)。社管平臺(tái)接入遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))基站、北斗、人臉識(shí)別、光電、無(wú)人機(jī)等多種前端感知手段，匯聚融合黨政軍警民等數(shù)據(jù)資源，對(duì)全省船舶、車(chē)輛、飛行器等開(kāi)展監(jiān)管，初步形成了近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的全天候、全地域、全覆蓋的可視化管控。

據(jù)介紹，社管平臺(tái)在近海防控圈，可對(duì)過(guò)往船只進(jìn)行監(jiān)管，精準(zhǔn)防范海上走私、偷渡等風(fēng)險(xiǎn)。在岸線防控圈，可對(duì)離岸10公里目標(biāo)進(jìn)行可視化感知，推動(dòng)港岙口可視化管理。在島內(nèi)防控圈，運(yùn)用卡口電子警察、人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)島內(nèi)車(chē)輛、貨物、人員情況進(jìn)行管理。

不僅如此，社管平臺(tái)還可對(duì)人流、物流、資金流等社會(huì)治安要素進(jìn)行數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化分析，　　　　　　 下轉(zhuǎn)第四版

上接第一版 主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警，為社會(huì)治理決策提供科技支撐。在船舶預(yù)警方面，研制“通導(dǎo)設(shè)備關(guān)閉、出海非作業(yè)、異常徘徊、異常停航、航速過(guò)快”等多個(gè)模型，精準(zhǔn)記錄異常船舶行為。在人流預(yù)警方面，市縣多維聯(lián)合偵查，精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)關(guān)注人員。在車(chē)輛監(jiān)管方面，融合車(chē)輛出入島動(dòng)態(tài)、運(yùn)行軌跡和卡口抓拍信息，排查異常車(chē)輛，支持打擊走私犯罪。

全鏈條整合一張網(wǎng)運(yùn)行

“要抓好市(縣)域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，加快推進(jìn)綜治中心、社管平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解‘四位一體’建設(shè)，加強(qiáng)基層政法力量，不斷夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。”3月9日，劉星泰在海南省委政法工作會(huì)議上提出。

針對(duì)海南社會(huì)治理工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，海南提出“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，對(duì)原先“三位一體”新機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了升級(jí)完善，是海南政法工作的制度集成創(chuàng)新之一，也是海南社會(huì)治理的核心模式。

值得注意的是，社管平臺(tái)作為指揮中樞實(shí)時(shí)對(duì)全省社會(huì)面管控情況進(jìn)行全面深度分析，將分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為指令向綜治中心推送，綜治中心接到指令后迅速協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)人員開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，通過(guò)矛盾糾紛多元化解手段消除隱患，解決問(wèn)題，第一時(shí)間將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

目前，海南建成省市縣各級(jí)綜治中心2838個(gè)，劃分網(wǎng)格10905個(gè)，發(fā)揮9608名網(wǎng)格員基層感知細(xì)胞根植一線的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與基層群眾的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并通過(guò)手持終端App實(shí)時(shí)上報(bào)綜治中心，實(shí)時(shí)收集網(wǎng)格員反饋的信息。綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，根據(jù)事件性質(zhì)推送相關(guān)部門(mén)及時(shí)處置，充分調(diào)動(dòng)基層各方力量開(kāi)展社會(huì)服務(wù)管理工作。

海南將視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用部署到省市縣各級(jí)2838個(gè)綜治中心，已接入省、市、縣各級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位213個(gè)，各單位可視化指揮調(diào)度點(diǎn)位234個(gè)，覆蓋海警、海岸警察、海關(guān)、海事、海監(jiān)、漁政、邊檢、消防救援等單位，將社管平臺(tái)沿線雷達(dá)、光電、無(wú)人機(jī)管控信息推送到工作一線，實(shí)現(xiàn)扁平化、可視化管理，使指揮中樞與基層一線“只有一張屏幕的距離”。

據(jù)介紹，海南按照數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，正在整合利用政法機(jī)關(guān)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，將社管平臺(tái)與智慧政法專(zhuān)網(wǎng)、省委政法委可視化指揮管理中心、省級(jí)政法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門(mén)管理信息平臺(tái)、省級(jí)刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)深度融合。

全實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用全方位參與

新冠肺炎疫情發(fā)生后，海南省社管平臺(tái)第一時(shí)間開(kāi)發(fā)上線疫情管控功能模塊，準(zhǔn)確分析發(fā)現(xiàn)疑似病例和密切接觸人群，從防輸入和防擴(kuò)散兩個(gè)角度支撐疫情防控工作。

抗擊新冠肺炎疫情是檢驗(yàn)社管平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)能力的第一次“大考”，海南省委政法委組織技術(shù)人員在平臺(tái)基礎(chǔ)上，迅速研制上線疫情問(wèn)答、疫情播報(bào)、密切接觸者查詢(xún)、“車(chē)輛疫查清”等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，增加入戶(hù)采集、疫情上報(bào)等多個(gè)模塊，充分利用大數(shù)據(jù)助力信息收集和排查，為海南疫情防控工作作出重要貢獻(xiàn)。

目前，海南省社管平臺(tái)相關(guān)技術(shù)已實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用到博鰲亞洲論壇年會(huì)、新冠肺炎疫情防控等重大活動(dòng)和海南市(縣)域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)等重點(diǎn)工作中，在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、打擊犯罪等方面提供了強(qiáng)有力的支撐，取得良好實(shí)戰(zhàn)效果。

社管平臺(tái)建設(shè)被確定為2019年自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重點(diǎn)工程，政法工作智能化建設(shè)融入社管平臺(tái)建設(shè)中全力推進(jìn)。為破解制約智能化建設(shè)的投入不夠、數(shù)據(jù)不聯(lián)通、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，海南把黨管數(shù)據(jù)與開(kāi)放共享結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建多方參與的智能化建設(shè)工作格局。

同時(shí)，海南探索數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放共享，使大數(shù)據(jù)更好服務(wù)社會(huì)治理、民生等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從剛性治理到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，切實(shí)提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)平安海南建設(shè)邁上新臺(tái)階。(記者 邢東偉 翟小功)

標(biāo)簽： 海南自貿(mào)港發(fā)展