作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（簡稱“特殊區(qū)域”）之一，綜合保稅區(qū)（簡稱“綜保區(qū)”）又迎來了綜合改革方案。8月16日，在海關(guān)總署發(fā)布會(huì)上，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，海關(guān)總署日前印發(fā)了《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》（簡稱《方案》），推出23條改革舉措，為我國更高水平開放進(jìn)行制度創(chuàng)新探索。

“我國的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)?！痹诎l(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特定區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹，截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個(gè)，其中綜保區(qū)161個(gè)，分布在全國的31個(gè)省區(qū)市。

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綜保區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底承擔(dān)怎樣的角色？陳振沖給出一組數(shù)字，2022年，以綜保區(qū)為主體的特殊區(qū)域進(jìn)出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻(xiàn)了全國近五分之一的外貿(mào)進(jìn)出口值。

記者在各地綜保區(qū)的采訪中也看到，作為連接國內(nèi)外市場的重要樞紐，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

推著貨車不斷往返的揀貨員、轉(zhuǎn)動(dòng)不停的傳送帶、一個(gè)個(gè)從流水線上滑過的包裹，正在熟練地打包裝車的工作人員……每一天，南沙綜保區(qū)內(nèi)的跨境電商出口倉庫都是一片繁忙景象。在首創(chuàng)“跨境電商出口退貨監(jiān)管新模式”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢，南沙海關(guān)推出“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼”模式，推動(dòng)中國制造商品“賣全球”。據(jù)估算，應(yīng)用“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼模式”后，南沙綜保區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)每年可以降低綜合物流成本約5000萬元。

不僅跨境電商，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)生了維修、檢測、研發(fā)等附加值更高的新業(yè)態(tài)需求。8月，走進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)的碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司二級(jí)生物實(shí)驗(yàn)室，科研人員正為新款生物醫(yī)藥制劑產(chǎn)品的研發(fā)而忙碌著?！霸谀暇┖ｊP(guān)指導(dǎo)和幫助下，我們保稅研發(fā)業(yè)務(wù)得以快速見效，不僅通關(guān)時(shí)效縮短、資金更優(yōu)惠，創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)度也將大幅提前?！惫疚锪喜拷?jīng)理周靜說，今年1至7月，公司進(jìn)口保稅研發(fā)料件總額同比增長294%。

貿(mào)易投資的便利化進(jìn)一步增強(qiáng)了綜保區(qū)的集聚效應(yīng)。如今，綜保區(qū)等特殊區(qū)域正在承接越來越多的國際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術(shù)含量、高附加值、拉動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)巨頭入駐。同時(shí)帶動(dòng)國內(nèi)投資、輻射周邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。

“比如，重慶西永綜保區(qū)7.58平方公里的土地上，匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產(chǎn)商，帶動(dòng)1000余家上下游配套企業(yè)，全球每生產(chǎn)4臺(tái)筆記本電腦，就有1臺(tái)出自西永綜保區(qū)。”陳振沖說。

這些制度創(chuàng)新成果還在從綜保區(qū)走向全國。據(jù)介紹，特殊區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體，截至目前已先后探索推出“四自一簡”“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度，并在全國復(fù)制推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。

新的發(fā)展階段，我國深化改革開放對綜保區(qū)等開放平臺(tái)提出了更高的要求，這也成為綜保區(qū)接下來的改革重點(diǎn)。陳振沖介紹，為將綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新高地，海關(guān)經(jīng)過深入調(diào)查摸底，反復(fù)研究論證，圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個(gè)方面，研究提出一攬子改革舉措。其中，海關(guān)職責(zé)內(nèi)的23條改革舉措即上述《方案》已經(jīng)正式印發(fā)，另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會(huì)商，在達(dá)成一致后另行出臺(tái)。

其中，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，綜保區(qū)正在由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。為此，《方案》提出了調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國內(nèi)大循環(huán)；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實(shí)施卡口分類分級(jí)管理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；對進(jìn)出綜保區(qū)的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控模式，實(shí)現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等改革舉措。

另外，面對建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等新需求，《方案》提出推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機(jī)制響應(yīng)不及時(shí)的問題；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本；支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)的改革方向。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院教授竺彩華接受記者采訪時(shí)表示，綜合保稅區(qū)作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面始終發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用。

她進(jìn)一步分析，目前，我國綜保區(qū)的主要功能正在從傳統(tǒng)的保稅加工制造向保稅維修、保稅研發(fā)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了綜保區(qū)正在引領(lǐng)我國對外貿(mào)易主要模式從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

展望未來，竺彩華認(rèn)為，《方案》的出臺(tái)和系列改革舉措的陸續(xù)落地，有利于各地充分利用綜保區(qū)的政策功能和業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，加強(qiáng)科技賦能，優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展符合本地特色和優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做出貢獻(xiàn)。

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