二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。如何全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國人口發(fā)展新形勢？怎樣以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就相關(guān)話題采訪了中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副所長都陽。

記者：人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。面對少子化、老齡化加速的趨勢，應(yīng)從哪些方面改進(jìn)完善經(jīng)濟(jì)政策？

都陽：人口狀況是我國發(fā)展過程中面臨的最基本國情，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的其他影響因素而言，人口是一個(gè)相對穩(wěn)定的因素。因此，從人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系來看，應(yīng)該把人口因素作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定條件，通過不斷完善經(jīng)濟(jì)增長方式來適應(yīng)人口因素帶來的新格局。人口老齡化已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，要根據(jù)我國人口老齡化的特點(diǎn)及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響方式，有針對性地應(yīng)對。

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首先，人口快速老齡化可能導(dǎo)致我國未來勞動(dòng)力市場規(guī)模不斷縮小，從供給側(cè)持續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面，繼續(xù)挖掘現(xiàn)有的人力資源潛力，提高勞動(dòng)參與率、降低失業(yè)率，對于提升人力資源的配置效率、保持勞動(dòng)力市場規(guī)模非常必要，且仍有較大的提升空間；另一方面，從長期看，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)和市場機(jī)制作用，促進(jìn)勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步就顯得更加重要。這一點(diǎn)在過去10余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中已經(jīng)有很明顯的體現(xiàn)。

其次，人口快速老齡化不僅體現(xiàn)為總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤牟粩嗌仙搀w現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口的平均年齡不斷增長。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，勞動(dòng)者平均年齡的上升對創(chuàng)新的不利影響，制約了全要素生產(chǎn)率的增長。因此，要深化創(chuàng)新體系的體制機(jī)制改革，在人口老齡化程度不斷加深的情況下，以改革激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從長期看，完善生育支持政策，提振生育率水平，對于抑制少子化趨勢、緩解人口老齡化壓力，也會(huì)有一定作用。從目前看，一些制約生育養(yǎng)育的關(guān)鍵矛盾還沒有解決，在這些領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，對于促進(jìn)人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長是必不可少的環(huán)節(jié)。

記者：人口老齡化反映到就業(yè)問題上，表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口逐漸下降，而大齡勞動(dòng)者、低齡老人同樣需要有質(zhì)量的就業(yè)，應(yīng)當(dāng)從哪些方面補(bǔ)齊現(xiàn)存短板？

都陽：隨著人口老齡化程度的逐漸加深，積極的就業(yè)政策體系也需要進(jìn)一步完善，從以往僅關(guān)注勞動(dòng)年齡人口群體，向生命周期的后期延伸。隨著我國人口平均預(yù)期壽命的增加，特別是健康壽命的延長，一些剛剛進(jìn)入老年階段的群體，仍然有較強(qiáng)的工作能力和工作意愿。因此，就業(yè)政策體系的改革應(yīng)該對這一群體予以關(guān)注。

首先，要尊重企業(yè)和個(gè)人的意愿與選擇，企業(yè)和低齡老人之間要建立正常的勞動(dòng)關(guān)系，才能確保就業(yè)質(zhì)量。

其次，要改革相關(guān)制度，為低齡老人就業(yè)創(chuàng)造條件，例如建立富有彈性的養(yǎng)老金申領(lǐng)制度，針對低齡老年群體就業(yè)保護(hù)制度等領(lǐng)域的改革，很多工作還有待完善。

再次，要針對人口老齡化的新形勢，為低齡老人開辟新的就業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件，讓他們既可以通過就業(yè)提升生活質(zhì)量，也可以為社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化作出貢獻(xiàn)。

記者：如何實(shí)現(xiàn)從人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求？

都陽：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然依賴人才紅利。要獲取人才紅利，首先需要實(shí)現(xiàn)人口的高質(zhì)量發(fā)展。我國居民的人均受教育年限已經(jīng)顯著提升，高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具備了收獲人才紅利的必要條件。隨著人口素質(zhì)的提高，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐。

其次，通過靈活、高效的勞動(dòng)力市場，有效配置人才資源是實(shí)現(xiàn)人才紅利必不可少的環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，切實(shí)降低青年群體的失業(yè)率，減少人力資本浪費(fèi)。

此外，要促進(jìn)有利于人才紅利發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。新興產(chǎn)業(yè)往往是青年人集中就業(yè)的領(lǐng)域，要充分尊重市場機(jī)制的作用，減少不必要干預(yù)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 敖 蓉）

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