昆明推行生活垃圾分類(lèi)已經(jīng)有一段時(shí)間，在不少示范小區(qū)里，垃圾分類(lèi)已成為日常習(xí)慣。實(shí)施垃圾分類(lèi)后，相應(yīng)的管理辦法也需要跟上。6月30日，昆明市城市管理局就《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》(聽(tīng)證稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)舉辦聽(tīng)證會(huì)?！稐l例》擬明確，昆明的生活垃圾處理打破目前按月定額收取的模式，將建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的收費(fèi)制度。

條例速覽

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

家具家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)單獨(dú)分類(lèi)

《條例》擬明確，生活垃圾必須按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4大類(lèi)。除上述4大類(lèi)外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分類(lèi)。

可回收物：表示適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、玻璃、金屬、織物等;

有害垃圾：表示《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等;

廚余垃圾：表示易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等;

其他垃圾：表示除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建立計(jì)量收費(fèi)分類(lèi)計(jì)價(jià)制度

目前，昆明市城市生活垃圾處理費(fèi)按照城(鎮(zhèn))居民每戶每月10元的標(biāo)準(zhǔn)，在收取自來(lái)水費(fèi)時(shí)，一并繳納?！稐l例》提出，未來(lái)在生活垃圾處理中，擬按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則，逐步建立健全計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度，另行制定具體收費(fèi)制度收取生活垃圾處理費(fèi)用。

同時(shí)，擬規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，不足部分納入屬地縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)行政主管部門(mén)年度預(yù)算。

規(guī)劃建設(shè)

新建項(xiàng)目將配套生活垃圾處理設(shè)施

《條例》擬提出，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省、市相關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收并投入使用。已有設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)或者沒(méi)有生活垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建、改造。

對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施，《條例》擬規(guī)定，禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，并按照先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。

源頭減量

積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城

生活垃圾的源頭減量，不僅可以緩解垃圾處理壓力，也能不斷提高市民資源和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)。在生活垃圾的源頭減量方面，《條例》對(duì)限制塑料制品及一次性用品、商品包裝、綠色辦公和綠色生活、凈菜上市等涉及塑料制品和可循環(huán)利用物品的使用管理進(jìn)行了規(guī)范。

《條例》內(nèi)容顯示，在源頭管理中，擬禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。旅游、餐飲、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。倡導(dǎo)回收、減少使用塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代品。

擬要求對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收處理。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用電子運(yùn)單和可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝材料的使用。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

針對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生較多的情況，擬積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。此外，《條例》還對(duì)防止餐飲浪費(fèi)提出了倡導(dǎo)要求，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在用餐場(chǎng)所顯著位置設(shè)置提示牌，提示適量點(diǎn)餐、取餐，引導(dǎo)消費(fèi)者養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，防止餐飲浪費(fèi)。

運(yùn)輸處置

對(duì)收集運(yùn)輸處置單位設(shè)置了準(zhǔn)入條件

《條例》擬規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行垃圾分類(lèi)投放義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照規(guī)定方式投放。應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位分類(lèi)收集、運(yùn)輸，禁止將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?？苫厥瘴锖?span id="2skiywy" class="keyword">有害垃圾采取預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行收運(yùn);廚余垃圾和其他垃圾采取定時(shí)收集、運(yùn)輸?shù)姆绞?，做到日產(chǎn)日清。

值得注意的是，除了生活垃圾的分類(lèi)投放、收集和運(yùn)輸外，《條例》還對(duì)生活垃圾的分類(lèi)收集、運(yùn)輸與處置單位，設(shè)置了準(zhǔn)入條件。擬要求從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)取得生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可。從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán);未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，不得從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

在處置方式方面，《條例》擬規(guī)定，可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行處理;廚余垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理;有害垃圾應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理;其他垃圾由生活垃圾處理企業(yè)采取焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。

措施處罰

個(gè)人未分類(lèi)投放處100元以上500元以下罰款

《條例》對(duì)擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施、主動(dòng)免費(fèi)提供不可降解一次性塑料制品、商品過(guò)度包裝等違法行為提出了相應(yīng)的行政處罰措施。

擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

主動(dòng)免費(fèi)提供不可降解一次性塑料制品的，由商務(wù)、郵政等主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

生活垃圾分類(lèi)的主體，任何單位和個(gè)人，未在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款;有害垃圾未投放至有害垃圾收集容器，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款。受到罰款處罰的個(gè)人，經(jīng)教育、勸誡后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類(lèi)等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

現(xiàn)場(chǎng)聲音

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，多名聽(tīng)證代表對(duì)《條例》提出意見(jiàn)和建議。

根據(jù)實(shí)際提高餐廚垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

“目前昆明市針對(duì)餐廚垃圾處理的收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還參照20世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)證代表、晉寧區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)周澍說(shuō)，在實(shí)際操作過(guò)程中，收取的費(fèi)用可能只有實(shí)際支出費(fèi)用的1/10，所以目前都是政府部門(mén)在買(mǎi)單。他建議盡快針對(duì)不同分類(lèi)的垃圾，出臺(tái)相應(yīng)的處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既要考慮企業(yè)處理成本，也要符合昆明的實(shí)際情況。

增加應(yīng)急條款避免“垃圾圍城”

“建議增加生活垃圾的應(yīng)急處置的條款。”聽(tīng)證代表、昆明市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)劉祖鵬表示，目前昆明一些老舊小區(qū)內(nèi)沒(méi)有物業(yè)管理，因此缺乏生活垃圾處置的管理責(zé)任主體，出現(xiàn)“垃圾圍城”的幾率也比新建小區(qū)要大。他建議，可以在《條例》中，增加相應(yīng)的應(yīng)急條款，在出現(xiàn)“垃圾圍城”的情況時(shí)，能即時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由屬地管理部門(mén)第一時(shí)間安排處置。

進(jìn)一步指導(dǎo)垃圾資源化利用

“垃圾分類(lèi)提倡對(duì)生活垃圾實(shí)行減量化和資源化，《條例》對(duì)生活垃圾的源頭減量進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)，我認(rèn)為還需要補(bǔ)充對(duì)生活垃圾資源化利用的指導(dǎo)。”聽(tīng)證代表、昆明市人大城環(huán)委副主任委員任云松表示，生活垃圾的處理不能是無(wú)休止地填埋和焚燒，未來(lái)更多地應(yīng)該側(cè)重于資源化利用。因此，建議《條例》補(bǔ)充相應(yīng)的條款，指導(dǎo)單位和個(gè)人對(duì)生活垃圾進(jìn)行資源化利用。同時(shí)，還需要參考先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)的強(qiáng)制性措施。(記者 孫琴霞)

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