近日，《煙臺市美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作方案》(下簡稱《方案》)正式印發(fā)，提出結(jié)合實施城市更新行動和老舊小區(qū)改造，開展以“美好生活、美好人文、美好治理、美好未來”為目標(biāo)的美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作，建設(shè)改造一批滿足功能完善、環(huán)境優(yōu)美、出行便捷、綠色低碳、安全韌性、智慧治理六大宜居標(biāo)準(zhǔn)的城市社區(qū)。

美好社區(qū)試點創(chuàng)建不僅僅局限于老舊小區(qū)改造內(nèi)容，是在完成老舊小區(qū)改造內(nèi)容基礎(chǔ)上的完善升級。按照《方案》，我市美好社區(qū)創(chuàng)建工作將分試點啟動、增點擴面、全面推廣“三步走”，結(jié)合2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，我市將選擇一批具備一定基礎(chǔ)和實施條件的項目創(chuàng)建市級試點。2022年，市級在中心城區(qū)先行創(chuàng)建10個試點社區(qū);到2024年，完成市級創(chuàng)建20個試點社區(qū)，并建立完善指標(biāo)體系，形成一批美好社區(qū)典型范例，形成可復(fù)制可推廣的煙臺經(jīng)驗。2025年開始，全面復(fù)制推廣，裂變效應(yīng)顯現(xiàn)，夯實美好城市、精致城市、人文城市發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐宜業(yè)宜居宜游現(xiàn)代化國際濱海城市建設(shè)。

創(chuàng)建美好社區(qū) 創(chuàng)建新標(biāo)桿

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。為不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，補齊居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，市住建局結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新有關(guān)要求，把開展美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作作為實施城市更新的重要推進舉措，制定了創(chuàng)建指標(biāo)體系，通過美好社區(qū)創(chuàng)建試點示范，引領(lǐng)居住社區(qū)環(huán)境質(zhì)量、管理能力和服務(wù)水平全面提升。

美好社區(qū)是宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”、綠色低碳智慧的“有機生命體”，以及智慧城市深度賦能的發(fā)展方向，《方案》提出，堅持民生屬性、家園屬性、創(chuàng)新屬性和未來屬性，科學(xué)有序推進美好社區(qū)創(chuàng)建試點工作。具體實施上，集成民生服務(wù)、促進宜居宜業(yè)、推動共建共享，將人民擁不擁護、贊不贊成、滿意不滿意作為衡量工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正讓老百姓“住得好、過得好”。注重延續(xù)傳統(tǒng)文化記憶、加強歷史文化遺產(chǎn)保護，建好鄰里交往中心、公共文化空間、美好生活鏈圈，打造有歸屬感、舒適感、幸福感的美好家園。把美好社區(qū)創(chuàng)建理念和要求貫穿到城市有機更新的全過程，豐富創(chuàng)建類型，鼓勵百花齊放，從試點引領(lǐng)到面上推廣。突出新建造、融入新技術(shù)、應(yīng)用數(shù)字化、推廣新治理，構(gòu)建面向現(xiàn)代化、面向未來的市民生活場景。

六大試點任務(wù)全面提升社區(qū)“美好指數(shù)”

《方案》對美好社區(qū)創(chuàng)建試點的主要任務(wù)進行了界定。未來，我市美好社區(qū)創(chuàng)建試點將逐步完善社區(qū)功能，打造優(yōu)美環(huán)境，實現(xiàn)便捷出行，堅持綠色低碳，提升安全韌性，推行智慧治理。

完善社區(qū)功能方面，《方案》要求，堅持“里子”“面子”并重，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建完整生活服務(wù)圈，打通服務(wù)居民“最后一公里”。按照“地上一張圖、地下一張網(wǎng)”的思路，通過開展城市體檢、建立CIM平臺等方式，統(tǒng)籌做好架空線纜入地、破損管道更新、雨污分流改造、水電暖分戶改造及消火栓安裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。整合社區(qū)公共用房和公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。支持改造或建設(shè)集公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健身、文化、公益等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體;構(gòu)建基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系;引進各類專業(yè)化、社會化服務(wù)機構(gòu)，高質(zhì)量配置康養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民服務(wù)、綜合商超、社區(qū)食堂等基本公共服務(wù)設(shè)施，引入優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)供應(yīng)商，發(fā)展O2O等社區(qū)商業(yè)新模式，建立一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。

打造優(yōu)美環(huán)境方面，以締造美好人居、塑造幸福生活為目標(biāo)，建立居住環(huán)境整潔、建筑風(fēng)貌煥新、綠地公園串聯(lián)、游樂場所共享的優(yōu)美環(huán)境。依法拆除社區(qū)內(nèi)私搭亂建、外探陽臺等違建設(shè)施，恢復(fù)建筑原貌，美化沿街立面，對社區(qū)建筑實施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和修繕改造。按照“抬頭見綠、進門入園”的目標(biāo)要求，通過拆違還綠、見縫插綠、破硬增綠等措施，利用社區(qū)邊角地、廢棄地、閑置地，改造建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”和富有個性化、泛在化特色的公共綠地空間。引入智慧照明系統(tǒng)，推進節(jié)能照明系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合社區(qū)周邊整體環(huán)境、景觀特點，充分挖掘社區(qū)人文歷史，突出文化內(nèi)涵，營造豐富多彩的社區(qū)交往空間。

實現(xiàn)便捷出行方面，規(guī)劃建設(shè)公交場站、公交站亭等公共交通設(shè)施，盤活區(qū)內(nèi)道路資源，暢通社區(qū)“微循環(huán)”，恢復(fù)支路“毛細血管”功能，構(gòu)建停車方便、交通順暢、適老適幼的社區(qū)微循環(huán)交通出行體系，為社區(qū)居民出行、應(yīng)急救援等創(chuàng)造安全、暢通的交通環(huán)境。滿足綠色低碳出行新要求，利用社區(qū)拆違及公共空間，統(tǒng)籌布局社區(qū)停車空間，完善新能源汽車和電動自行車充電設(shè)施供給，探索智慧停車新模式。對小區(qū)無障礙及適老適幼設(shè)施進行補充和修繕，鼓勵既有住宅加裝電梯。

堅持綠色低碳方面，實施既有居住建筑節(jié)能改造。在拆改更新類及規(guī)劃新建類社區(qū)新建的公共建筑，優(yōu)先推廣應(yīng)用超低能耗、近零能耗、被動房、智慧能源節(jié)能等新技術(shù)和新產(chǎn)品，打造綠色社區(qū)。加強建筑垃圾資源化利用，在社區(qū)改造過程中優(yōu)先選用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。完善社區(qū)垃圾分類體系，促進垃圾分類和資源回收“兩網(wǎng)融合”，打造花園式無廢社區(qū)。構(gòu)建分類分級資源循環(huán)利用系統(tǒng)，推進雨水和中水資源化利用，打造海綿社區(qū)和節(jié)水社區(qū)。

提升安全韌性方面，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防控、秩序平衡、危機服務(wù)等全周期管理社區(qū)韌性體系，打造內(nèi)外資源鏈接、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險，并擁有較強恢復(fù)力的韌性社區(qū)。建立健全社區(qū)聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動的工作機制，通過設(shè)置應(yīng)急救援站、加強公共消防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用智能互聯(lián)技術(shù)等措施，實現(xiàn)突發(fā)事件零延時預(yù)警和應(yīng)急救援。建設(shè)社區(qū)智能安防設(shè)施及系統(tǒng)，推廣數(shù)字身份識別管理，構(gòu)建無盲區(qū)安全防護網(wǎng)，實現(xiàn)試點社區(qū)智慧安防全覆蓋。

推行智慧治理方面，聚焦數(shù)字化賦能，建立完善社區(qū)物業(yè)信息系統(tǒng)和社區(qū)智慧服務(wù)平臺，優(yōu)化提升社區(qū)智慧治理水平。以共商、共建、共治、共享為目標(biāo)，堅持黨建帶群建，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+居委會、業(yè)委會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會”的社區(qū)綜合治理體系;圍繞打造“幸福家園”黨建品牌，營造管理有序、服務(wù)完善、治安良好、鄰里和睦的社區(qū)氛圍。引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵物業(yè)利用經(jīng)營用房提供房屋租賃、O2O等增值服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)綜合治理與物業(yè)服務(wù)的全生命周期、全過程跟蹤、全部門協(xié)同、全項目管控。

符合條件社區(qū)可按三類試點進行創(chuàng)建

《方案》對美好社區(qū)試點創(chuàng)建的組織實施進行了明確規(guī)定，美好社區(qū)試點創(chuàng)建項目所在區(qū)市政府(管委)為建設(shè)主體，明確實施主體，具體負責(zé)創(chuàng)建過程中意見征集、方案編制、手續(xù)辦理、組織實施、竣工驗收等工作。試點選取方面，《方案》提出，原則上以0.5—1.2萬人口規(guī)模的居住社區(qū)為基本實施單元，以居民步行5-10分鐘到達幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為目標(biāo)，以城市路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)為基礎(chǔ)，與社區(qū)居委會和物業(yè)服務(wù)范圍緊密對接，因地制宜合理確定美好社區(qū)創(chuàng)建試點規(guī)模。

試點類型上主要包括三類：綜合提升類針對整體建筑質(zhì)量與環(huán)境品質(zhì)較好，但離“美好社區(qū)”要求還有差距的存量老舊社區(qū)，主要以“補短板”的方式，在對基礎(chǔ)設(shè)施全面改造提升的基礎(chǔ)上，靈活采取補建、購置、置換、租賃、改造等方式配建相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，整合引進各種運營資源，增補優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)和綜合治理的全面提升，重塑社區(qū)生活圈活力。拆改更新類針對新老建筑混雜的社區(qū)，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與片區(qū)聯(lián)動更新相結(jié)合，系統(tǒng)性開展功能與業(yè)態(tài)植入，保留部分參考“綜合提升類”方式。同時，在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，將不適宜安全居住的C、D級危舊樓房及達不到抗震設(shè)防要求的老舊房屋拆除，利用騰退空間增補公共服務(wù)設(shè)施短板。通過統(tǒng)一的“線上”社區(qū)智慧服務(wù)平臺，疊加鄰里中心和公共服務(wù)空間等“線下”設(shè)施，實現(xiàn)線上線下服務(wù)設(shè)施全社區(qū)普惠共享，構(gòu)建完備的社區(qū)生活圈。規(guī)劃新建類聚焦人口積聚潛力大、公共交通便捷、地上地下空間開發(fā)稟賦好的城市發(fā)展核心區(qū)域，開展規(guī)劃新建類創(chuàng)建，按照六大宜居指標(biāo)體系進行高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性打造，立足投資建設(shè)運營一體化，全方位探索新文化、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新與應(yīng)用，逐步形成“引領(lǐng)型”的美好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造創(chuàng)建美好社區(qū)的示范標(biāo)桿。

《方案》對美好社區(qū)試點實施程序做了相應(yīng)說明：各區(qū)政府(管委)作為美好社區(qū)試點項目創(chuàng)建主體，按照先體檢后更新的原則，在深入開展城市“體檢”、擬更新區(qū)片(單元)評估、策劃等工作基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)建指標(biāo)體系對轄區(qū)范圍內(nèi)申報的項目進行初審后，組織開展項目申報工作。創(chuàng)建方案經(jīng)試點項目所在區(qū)政府(管委)及專家委員會審核同意后，組織專家審核通過后確定試點項目名單。試點項目確定后，由實施主體負責(zé)創(chuàng)建方案、設(shè)計方案編制及手續(xù)辦理等前期工作。項目實施單位按程序辦理基本建設(shè)手續(xù)，科學(xué)制定施工方案，合理把控工期計劃，嚴(yán)格質(zhì)量安全管理，結(jié)合實際、階梯式推動各項創(chuàng)建指標(biāo)落地，確保一次改建到位。對如期完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、符合創(chuàng)建指標(biāo)體系的試點，由區(qū)市政府(管委)組織相關(guān)部門、單位和專家委員會進行聯(lián)合驗收。驗收通過后，區(qū)政府(管委)向市指揮部辦公室提交評估申請報告，由辦公室組織專家委員會按照美好社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系進行實地核查評估，經(jīng)評估達標(biāo)的創(chuàng)建項目，由辦公室按程序報市城市更新行動指揮部同意后，予以正式公布。

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