河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳近日印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》(以下簡稱《方案》)。河南省人力資源社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

1.《高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》出臺的背景是什么?

答：河南省委、省政府高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，我省連續(xù)四次與人社部簽署共建協(xié)議，2017年12月率先在省級層面出臺《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》，推動職業(yè)培訓(xùn)工作法治化、規(guī)范化、品牌化、國際化。截至2020年底，全省技能人才總量900萬人，其中高技能人才226萬人。

當(dāng)前我省發(fā)展站上新的歷史起點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，比以往任何時期都更加需要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍。開展“人人持證、技能河南”建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的迫切需要，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局的迫切需要，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，就是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，有效提高勞動力素質(zhì)，推動人口“數(shù)量紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，以人才第一資源更好地激發(fā)和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新第一動力;就是要主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，使勞動力供給更好滿足產(chǎn)業(yè)升級需要;就是要通過大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓更多勞動者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能富民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2.請問《方案》的總體考慮是什么?

答：總體考慮是：錨定“一個目標(biāo)”，設(shè)定“兩個階段”，突出“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，用好“四大主體”，建立“五大體系”，即通過2025年和2035年兩個階段性目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“技能河南”總目標(biāo);把持證率、就業(yè)率、增收率作為檢驗(yàn)“人人持證、技能河南”建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn);注重發(fā)揮企業(yè)、院校、公共就業(yè)訓(xùn)練中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體作用;從培養(yǎng)、評價、激勵、就業(yè)、增收等全鏈條入手，著力建立健全技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系、評價激勵體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、技能競賽體系和信息管理體系等“五大體系”。

3.《方案》提出的主要目標(biāo)是什么?

答：《方案》提出，到2025年，完成1500萬人次職業(yè)技能培訓(xùn)，1050萬人(含新增高技能人才380萬人)取得相應(yīng)證書。全省持證人員(含企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才)總量達(dá)3000萬人，占從業(yè)人員的60%以上。其中，技能人才(指取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、特種作業(yè)操作證書、特種設(shè)備作業(yè)人員證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書的人員)總量達(dá)1950萬人，占從業(yè)人員的40%左右;中高級技能人才總量達(dá)1560萬人，占技能人才總量的80%以上。力爭全省技能勞動者全部實(shí)現(xiàn)持證就業(yè)，基本建成全國技能人才高地。累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)700萬人以上(含城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人)。通過持證就業(yè)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長同步。

到2035年，全民能力素質(zhì)明顯提升，從業(yè)人員基本實(shí)現(xiàn)“人人持證”，居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)“技能河南”目標(biāo)。

4.《方案》提出了哪些創(chuàng)新性的政策措施?

答：為保證“人人持證、技能河南”建設(shè)工作落實(shí)落地，《方案》在多個方面有創(chuàng)新突破。

一是在建立健全技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系方面，支持企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定舉辦或參與舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)職工培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等;落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策;根據(jù)培養(yǎng)專業(yè)、培養(yǎng)層次，逐步提高職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制;支持技師學(xué)院設(shè)立分校，優(yōu)先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院;將列入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入春季“職教高考”實(shí)施范圍等。

二是在建立健全技能人才評價激勵體系方面，支持企業(yè)按照自主確定評價職業(yè)(工種)范圍、自主確定評價等級、自主制定評價規(guī)范、自主確定評價方式、自主制定技能等級與薪酬待遇掛鉤的政策對本單位職工開展評價;支持院校建立職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu);中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可直接參加中級工評價，高等職業(yè)學(xué)校、本科院校應(yīng)用型專業(yè)畢業(yè)生可參加高級工評價;符合條件的勞動者均可在清單內(nèi)的機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加評價;允許院校從校企合作、社會培訓(xùn)評價等工作中獲得合理報(bào)酬，由院校按規(guī)定自主分配;將世界技能競賽獲獎?wù)摺?span id="pdbxffj" class="keyword">中華人民共和國職業(yè)技能大賽金牌獲得者納入事業(yè)單位招聘“綠色通道”，適用人才編制政策，按規(guī)定辦理入編入崗手續(xù)等。

三是在建立健全技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系方面，對新吸納持證人員穩(wěn)定就業(yè)，介紹持證人員實(shí)現(xiàn)省內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，給予相應(yīng)補(bǔ)貼;對省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、省級大眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等給予獎補(bǔ)等。

四是在建立健全職業(yè)培訓(xùn)評價信息管理體系方面，建設(shè)全省技能人才管理服務(wù)信息系統(tǒng)，推出覆蓋500個以上職業(yè)(工種)的數(shù)字培訓(xùn)資源，建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)評價電子檔案;對有培訓(xùn)意愿、符合補(bǔ)貼條件的勞動者發(fā)放職業(yè)技能電子培訓(xùn)券，激勵引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“機(jī)構(gòu)找人”到“人找機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

5.開展大規(guī)模培訓(xùn)，離不開各類培訓(xùn)主體，請問《方案》在發(fā)揮培訓(xùn)主體作用方面提出了哪些舉措?

答：主要包含三個方面：一是推動企業(yè)職工全員培訓(xùn)。企業(yè)主要圍繞主營業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)型升級需求，面向職工開展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)?！斗桨浮诽岢?，督促企業(yè)履行法定職責(zé)，健全職工培訓(xùn)制度，擴(kuò)大新型學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模，年完成培訓(xùn)120萬人次、90萬人取得證書。二是強(qiáng)化院校技能培訓(xùn)主陣地作用。院校在面向師生開展技能培訓(xùn)的同時，積極面向社會提供中高級技能提升培訓(xùn)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺高技能人才定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)?！斗桨浮诽岢觯^定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，對接我省裝備制造、綠色食品等六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥等十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)高技能人才定向培育，堅(jiān)持學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并舉，擴(kuò)大院校培訓(xùn)規(guī)模，年完成培訓(xùn)110萬人次、75萬人取得證書。三是大力提升公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力。公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及各類靈活就業(yè)人員開展初中級技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！斗桨浮诽岢?，統(tǒng)籌民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局和專業(yè)設(shè)置，開展以持證就業(yè)為目的的菜單式、項(xiàng)目制技能培訓(xùn)，年完成培訓(xùn)70萬人、45萬人取得證書。

6.請問《方案》在深化我省職業(yè)技能等級制度改革方面提出了哪些舉措?

答：主要包含三個方面：一是全面推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)建設(shè)，由企業(yè)自主開展全員定級評價和晉級評價;二是加快院校職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)備案，支持院校在做好“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)的同時，擴(kuò)大面向社會的評價供給;三是積極推進(jìn)社會培訓(xùn)評價組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技能類職業(yè)(工種)全覆蓋。同時，《方案》提出，加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和績效評估，規(guī)范評價行為，實(shí)行動態(tài)退出，確保技能評價質(zhì)量。

7.人力資源品牌在助力技能就業(yè)、技能增收過程中發(fā)揮了重要作用，請問《方案》在加強(qiáng)河南人力資源品牌建設(shè)方面提出了哪些舉措?

答：近年來，河南打造了“鄭州裝備”“林州建筑”等90多個勞務(wù)品牌，其中35個被授予“全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號，在提高就業(yè)質(zhì)量、推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源品牌建設(shè)，《方案》提出，圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一品牌”建設(shè)，重點(diǎn)打造10個省級人力資源品牌：圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等培育“河南碼農(nóng)”，圍繞“一老一小”健康照護(hù)培育“河南護(hù)工”，圍繞國家糧食生產(chǎn)安全和保障重要農(nóng)副產(chǎn)品供給培育“豫農(nóng)技工”，圍繞智能建筑、裝配式建筑等培育“河南建工”，圍繞河南紡織、服裝、鞋帽等培育“河南織女”，圍繞現(xiàn)代立體交通、多式聯(lián)運(yùn)物流等培育“物流豫工”，圍繞零工經(jīng)濟(jì)、快遞行業(yè)等培育“河南跑男”，圍繞長垣菜、信陽菜等特色餐飲培育“豫菜師傅”，圍繞河南厚重文化、非遺傳承、現(xiàn)代文明融合發(fā)展等培育“豫匠工坊”，圍繞“買全球賣全球”培育“河南電商”。遴選培育100個區(qū)域人力資源品牌，將人力資源品牌打造為河南就業(yè)名片。

8.目前職業(yè)技能競賽已成為展示國家和地區(qū)技能水平的重要平臺，請問《方案》就職業(yè)技能競賽工作作出了哪些安排?

答：職業(yè)技能競賽為技能人才提供了展示精湛技能的平臺，對于激發(fā)廣大勞動者學(xué)習(xí)技能的熱情、培養(yǎng)選拔高技能人才具有重要意義?！斗桨浮诽岢?，建立健全職業(yè)技能競賽體系，自2021年起，每兩年舉辦一屆全省綜合型職業(yè)技能大賽——河南省職業(yè)技能大賽;2023年年底前，80%以上的省轄市(包括濟(jì)源示范區(qū))舉辦綜合性職業(yè)技能競賽;2025年年底前，全省所有縣(市、區(qū))至少舉辦一次綜合性職業(yè)技能競賽。通過舉辦各級各類技能競賽活動，選樹優(yōu)秀技能人才典型，形成技能就業(yè)、技能增收、技能成才、技能報(bào)國的社會共識。

9.企業(yè)如何參與“人人持證、技能河南”建設(shè)?

答：企業(yè)參與“人人持證、技能河南”建設(shè)，主要有以下方式：一是企業(yè)可組織職工按規(guī)定參加政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)、取證等情況，領(lǐng)取崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等補(bǔ)貼;二是具備條件(主要指有培訓(xùn)中心、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)計(jì)劃等)的企業(yè)可向所在地人力資源社會保障部門提出納入年度補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄清單申請，經(jīng)所在地人力資源社會保障部門同意，按程序列入年度目錄清單后，即可按開班申請、過程監(jiān)管、結(jié)業(yè)考核等程序開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)，并按政策享受補(bǔ)貼;三是可以按規(guī)定舉辦或參與舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立職業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等開展職業(yè)培訓(xùn);四是可以按規(guī)定參與企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn);五是企業(yè)可組織符合條件的職工參加高技能人才“金藍(lán)領(lǐng)”技能提升培訓(xùn);六是對用工達(dá)到一定規(guī)模，具備條件的企業(yè)，可以備案為用人單位類或社評類職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)，按規(guī)定對本企業(yè)職工或符合條件的勞動者開展技能等級評價;七是企業(yè)可按規(guī)定享受將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

10.高等院校、職業(yè)院校如何參與“人人持證、技能河南”建設(shè)?

答：院校參與“人人持證、技能河南”建設(shè)，主要有以下方式：一是參與政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)?，F(xiàn)有院校(含高職、中職、技工院校，年檢不合格以及發(fā)生責(zé)任問題的除外)，均可向所在地人力資源社會保障部門或省教育廳申請納入年度政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄清單，納入清單管理后即可按規(guī)定承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)任務(wù);二是高等院校(含技師學(xué)院)可向省教育廳、省人力資源社會保障廳申請承擔(dān)我省六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所需高技能人才定向式培訓(xùn);三是技師學(xué)院可按規(guī)定設(shè)立分校，優(yōu)先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，擴(kuò)大招生規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)教融合;四是列入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院可按規(guī)定參與“職教高考”;五是技工院校與中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生完成規(guī)定課程或?qū)W分后，取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)技能等級證書;六是院?？蓮男Ｆ蠛献?、社會培訓(xùn)評價等工作中獲得合理報(bào)酬，由院校按規(guī)定自主分配;七是職業(yè)院?？蓞⑴c企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)工作，并按規(guī)定享受補(bǔ)貼;八是院?？砂匆?guī)定備案為院校類和社評類職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)，按規(guī)定開展評價并享受相關(guān)補(bǔ)貼;九是院?？煞e極承接省級一二類職業(yè)技能競賽，并按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。

11.民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校如何參與“人人持證、技能河南”建設(shè)?

答：民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?？赏ㄟ^以下方式參與“人人持證、技能河南”建設(shè)：一是參與政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(年檢不合格以及發(fā)生問題的除外)可向所在地人力資源社會保障部門申請納入年度政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄清單，納入目錄清單后即可按規(guī)定開展補(bǔ)貼性培訓(xùn);二是可參與企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作，并按規(guī)定享受補(bǔ)貼;三是可備案為職業(yè)技能等級認(rèn)定社會培訓(xùn)評價組織、專項(xiàng)職業(yè)能力考核機(jī)構(gòu)，按規(guī)定開展考核評價并享受相應(yīng)補(bǔ)貼。

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