今年6月，安徽省黃山市文化和旅游局擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》并面向社會公眾征求意見。意見主要內(nèi)容為，對擅自進入黃山全市未開發(fā)開放區(qū)域的人員實施救援后，可以向獲救者收取符合規(guī)定的各項費用。

文件一經(jīng)發(fā)布，“有償救援”的話題再次引起熱議。據(jù)報道，以前在黃山景區(qū)，因驢友私自探險每年救援直接費用支出達到數(shù)十萬元，基本上都由景區(qū)支付。

近年來，以登山徒步、野外探險等項目為代表的戶外極限運動蓬勃發(fā)展。一些驢友為追求刺激性，會去未經(jīng)開發(fā)的山岳丘陵或者無人區(qū)探險，遇險事件時有發(fā)生。

今年端午假期，67名上海驢友在位于寧波寧?？h與臺州天臺縣交界的山區(qū)游玩時，因暴雨被困。經(jīng)過各路救援力量徹夜搜救，驢友全部被找到并被安全轉(zhuǎn)移。

北京市盈科律師事務(wù)所律師朱瑞雷向記者表示，對于遇險救援，在2014年前實施的都是免費救援制度。2013年10月后因旅游法的實施，人們開始討論有償救援。

旅游法第82條規(guī)定：“旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助。中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。”

“通常情況下，救援的對象是‘野游’的游客或者雖不是‘野游’但違反了景區(qū)規(guī)定的游客。因此，這種行為本身就帶有某種非正當(dāng)性，理應(yīng)自己買單。”朱瑞雷說，“況且，救援人員本身也會讓自己處于危險狀態(tài)，同時會花費大量的人力、物力。公共救援有責(zé)任給予每個需要救援者施以救助，但是這種救助并不意味著是免費的，收取必要的不以盈利為目的的合理支出是可以的。”

朱瑞雷認為，從長遠意義來看，有償救援的實施有助于促進救援人員和組織的發(fā)展，也能在一定程度上減少“野游”行為的發(fā)生，最終會提高救援質(zhì)量，減少救援次數(shù)和造成的傷亡，這才是最終追求的目的。

他同時表示，除此之外，有償救援需要更加細致地劃分情況，厘清義務(wù)與責(zé)任。

“對于救援費用，應(yīng)當(dāng)以補償為原則或者略高于救援成本，不能以盈利為目的。而且，收費標(biāo)準應(yīng)當(dāng)在景區(qū)公示，讓游客知情。”朱瑞雷強調(diào)，“在游客知情的情況下認可因自身行為帶來的救援需要支付額外費用，這也在一定程度上達成了民事上的契約，那么一旦發(fā)生救援，游客就應(yīng)當(dāng)支付費用。”

另一方面，對于經(jīng)濟困難的游客在出具證明的情況下可以進行救援費用減免，以防止部分游客因為怕花錢而選擇不要求救援，造成危險。朱瑞雷告訴記者，這類似于司法制度上的法律援助，對于經(jīng)濟困難的當(dāng)事人可以找法律援助律師代理案件不用收費。對于被救者拒不支付救援費用的，賦予救援組織以起訴的權(quán)利，也可要求將其納入全國或者地方景區(qū)一定期限的黑名單以示懲罰。

朱瑞雷強調(diào)，在有償救援中，“生命至上”必須放在首要位置。“即便游客犯錯在先，搜救需要收費，景區(qū)也要堅守生命至上原則，先救人。既不能因為擔(dān)心事后費用糾紛而在搜救行動上有所怠慢，更不能搞‘先付費、后搜救’。”朱瑞雷說，有償搜救，是以珍重生命為前提的救援資源與救援效益最大化，而不是一場生命和金錢的交易。

標(biāo)簽： 有償救援 促進 人員 組織 發(fā)展