工人在武漢楊泗港長江大橋施工現(xiàn)場架設(shè)主纜。該橋建成后將成為世界上跨度最大的雙層懸索橋。 新華社記者肖藝九攝

新華網(wǎng)北京8月3日電(何凡 于楊)6300公里的長江，奔流不息的長江水，涵養(yǎng)著上中下游十余個(gè)省區(qū)市。遵循著“努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶”的高層要求，相關(guān)部委今年以來密集出臺(tái)新政，從投資管理、生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)保護(hù)等多個(gè)維度完善制度體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是新時(shí)代優(yōu)化我國發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，中央對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略思想承載著發(fā)展理念的深刻變革。一系列制度設(shè)計(jì)突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，全面發(fā)力：

發(fā)改委：發(fā)揮中央資金帶動(dòng)作用 推動(dòng)綠色發(fā)展

今年，國家發(fā)改委制定《長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》，重點(diǎn)支持對(duì)保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善交通條件、增進(jìn)人民福祉、強(qiáng)化保障能力具有重要意義的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展項(xiàng)目。

該辦法要求遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。

辦法列出的支持方向，包括長江經(jīng)濟(jì)帶港口集疏運(yùn)通道項(xiàng)目、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目、長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目、長江岸線整治修復(fù)項(xiàng)目等。

從今年初開始，浙江省麗水市云和縣相關(guān)部門踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推廣打造綠色“零排放”全電景區(qū)。圖為空中俯瞰云和湖旅游景區(qū)。 新華社記者徐昱攝

財(cái)政部：建立健全生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制

而財(cái)政部制定了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求通過統(tǒng)籌一般性轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，明顯加大對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的財(cái)政資金投入力度，中央對(duì)地方、流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償效益更加凸顯，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的財(cái)力支撐和制度保障。

意見提出“到2020年，長江流域保護(hù)和治理多元化投入機(jī)制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全”的目標(biāo)，要求以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)長效體系為目標(biāo)，優(yōu)先支持解決嚴(yán)重污染水體、重要水域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)生態(tài)治理等迫切問題，著力提升生態(tài)修復(fù)能力，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

在中央財(cái)政加大政策支持方面，要增加均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重;加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償;實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策;加大專項(xiàng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的支持力度。

同時(shí)，地方財(cái)政要抓好工作落實(shí)，因地制宜突出資金安排重點(diǎn)，推動(dòng)建立有針對(duì)性的生態(tài)質(zhì)量考核及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，建立流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

近年來，重慶通過推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、植樹造林、實(shí)施長江非法碼頭生態(tài)復(fù)綠等綜合措施，使重慶長江岸線生態(tài)屏障區(qū)植被得以恢復(fù)。圖為重慶云陽縣濱江公園。 新華社記者劉潺攝

審計(jì)署：發(fā)布專項(xiàng)公告 敦促問題整改

審計(jì)署今年發(fā)布了首份聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)公告，就沿江11個(gè)省份貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等中央決策部署情況出具審計(jì)“體檢報(bào)告”。

這次審計(jì)時(shí)間跨度為2017年12月至2018年3月。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)沿江11個(gè)省份2016年至2017年生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策措施落地和資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級(jí)市(區(qū))。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)省份積極采取各種措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了一些成效，表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)、污染防治能力有所增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。以污染防治為例，公告顯示，11個(gè)省份污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。

同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、污染治理等三方面發(fā)現(xiàn)問題。截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。目前有關(guān)部門正組織對(duì)小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行排查和整改，督促相關(guān)省份完善小水電管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題予以嚴(yán)肅處理。

生態(tài)環(huán)境部：開展黑臭水體整治環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

今年6月，《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》正式發(fā)布。其中，將打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)列為重要任務(wù)之一，要求開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施;優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移;排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體，市、縣級(jí)政府制定實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃;到2020年，長江流域基本消除劣Ⅴ類水體。

該文件還要求改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，提出在長江經(jīng)濟(jì)帶率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理;到2020年，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)。

為此，生態(tài)環(huán)境部開展了以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，涉及到全國70個(gè)城市的黑臭水體整治環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，共對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體開展現(xiàn)場核查。據(jù)生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹，36個(gè)重點(diǎn)城市共上報(bào)完成整治的是670個(gè)，其中評(píng)估已完成629個(gè)，占93%，總體消除比例比較高。下一步，生態(tài)環(huán)境部將建立上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的工作體系，實(shí)施問題清單滾動(dòng)管理，拉條掛賬，逐一銷號(hào)，不獲全勝不收兵。

張波還表示，今年國務(wù)院批準(zhǔn)了京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶省市和寧夏等15省份的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，并要求省級(jí)政府在6月底前發(fā)布。目前，14省份已發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，天津?qū)⒂诮诎l(fā)布。

另外，長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度已征求沿江省市和相關(guān)部門意見，正在抓緊修改完善;浙江、江西、貴州、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn);長江保護(hù)法立法進(jìn)程加快推進(jìn);河長制全面建立，提前半年完成了中央確定的目標(biāo)任務(wù)……一場前所未有的綠色攻堅(jiān)正在長江經(jīng)濟(jì)帶鋪展開來。

標(biāo)簽： 經(jīng)濟(jì)帶 看點(diǎn) 制度