智通財(cái)經(jīng)獲悉，7月3日消息，民航局發(fā)布《落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署 加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中提出，適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化民航通信網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用和新一代航空寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民航數(shù)據(jù)傳輸能力和承載能力。深入推進(jìn)IPv6應(yīng)用，開展基于5GAeroMACS技術(shù)的“機(jī)-車-場(chǎng)道-設(shè)施”協(xié)同運(yùn)行，推進(jìn)空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司、服務(wù)保障單位等各主要運(yùn)行要素全面物聯(lián)，探索研究6G等新技術(shù)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。

(相關(guān)資料圖)

《指導(dǎo)意見》還提出，整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)行業(yè)重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)上云部署。建設(shè)政務(wù)、空管、運(yùn)行監(jiān)控、市場(chǎng)服務(wù)、航空物流等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)數(shù)字感知、邊緣計(jì)算和智能分析能力，深化人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合應(yīng)用。

原文如下：

民航局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署　加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

日前，民航局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署　加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，旨在貫徹落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，更好統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮智慧民航建設(shè)在推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。作為承上啟下的文件，《指導(dǎo)意見》不僅是民航落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署的頂層設(shè)計(jì)文件，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)智慧民航建設(shè)、行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展等工作推進(jìn)的指導(dǎo)性文件，將全面推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運(yùn)行，為共同加快構(gòu)建民航數(shù)字化新生態(tài)提供支撐。

《指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，遵循基礎(chǔ)夯實(shí)、數(shù)字賦能、能力提升、環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略路徑，全面提升智慧民航建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和安全性，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運(yùn)行，更好譜寫交通強(qiáng)國(guó)民航新篇章，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。《指導(dǎo)意見》還提出了“深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)”“系統(tǒng)布局、數(shù)字賦能”“自主可控、安全可靠”“開放合作、互利共贏”等4項(xiàng)工作原則，并明確了到2027年、2035年行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》遵循了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》“2522”整體框架，并充分立足行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段性特點(diǎn)和智慧民航建設(shè)發(fā)展，細(xì)化了“2522”民航行業(yè)工作部署，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，數(shù)字化賦能民航安全生產(chǎn)、航空服務(wù)、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化“五個(gè)重要領(lǐng)域”，強(qiáng)化民航數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和筑牢民航數(shù)字安全屏障“兩大核心動(dòng)力和基本保障”，優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)和國(guó)際合作格局“兩大數(shù)字化環(huán)境”。《指導(dǎo)意見》還圍繞數(shù)字化賦能民航高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)重要領(lǐng)域提出了加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)全域高效協(xié)同等14項(xiàng)工作舉措，加快民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。

民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，民航系統(tǒng)將按照《指導(dǎo)意見》，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全實(shí)施機(jī)制、保障資金投入、強(qiáng)化人才支撐等措施，落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署，加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展。

關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署 加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》和《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，更好統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮智慧民航建設(shè)在推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用，制定本意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，遵循基礎(chǔ)夯實(shí)、數(shù)字賦能、能力提升、環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略路徑，全面提升智慧民航建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和安全性，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運(yùn)行，更好譜寫交通強(qiáng)國(guó)民航新篇章，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

(二)工作原則。

深化改革，創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對(duì)智慧民航建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建立適應(yīng)民航數(shù)字化發(fā)展的制度體系，以數(shù)字化發(fā)展驅(qū)動(dòng)流程再造、組織模式變革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。

系統(tǒng)布局，數(shù)字賦能。加強(qiáng)系統(tǒng)化布局、一體化推進(jìn)，圍繞民航安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)、綠色發(fā)展、行業(yè)治理和文化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用項(xiàng)目落地牽引和場(chǎng)景示范驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源融通共享，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

自主可控，安全可靠。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)守?cái)?shù)字安全底線，切實(shí)保障民航網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，防范化解數(shù)字化條件下的各類風(fēng)險(xiǎn)，深化安全可靠應(yīng)用，提升重點(diǎn)領(lǐng)域的自主可控能力。

開放合作，互利共贏。加強(qiáng)民航與產(chǎn)業(yè)跨界融合，推進(jìn)民航數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際交流合作，構(gòu)建共商共建共治共享共惠的民航數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，拓展互利共贏合作新局面。

(三)主要目標(biāo)。

到2027年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)資源融合共享，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，全面推動(dòng)民航創(chuàng)新能力、安全水平、運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和治理效能大幅提升。

到2035年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)據(jù)資源和要素體系完備，數(shù)字技術(shù)疊加效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)全面釋放，民航數(shù)字化生態(tài)圈全面形成，為民航實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

二、夯實(shí)智慧民航建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系是智慧民航建設(shè)的兩大基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的底座功能和數(shù)據(jù)資源的核心要素作用，以數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)為目標(biāo)，完善民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，打通行業(yè)主體基礎(chǔ)設(shè)施之間的“大動(dòng)脈”，暢通數(shù)據(jù)資源“大循環(huán)”。

(一)構(gòu)建泛在智聯(lián)的民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

1.適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化民航通信網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用和新一代航空寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民航數(shù)據(jù)傳輸能力和承載能力。深入推進(jìn)IPv6應(yīng)用，開展基于5GAeroMACS技術(shù)的“機(jī)-車-場(chǎng)道-設(shè)施”協(xié)同運(yùn)行，推進(jìn)空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司、服務(wù)保障單位等各主要運(yùn)行要素全面物聯(lián)，探索研究6G等新技術(shù)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.系統(tǒng)優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。強(qiáng)化民航領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心集群頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)民航大數(shù)據(jù)中心與民航各領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心間網(wǎng)絡(luò)直連和組網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建集約化、規(guī)?；?、綠色化民航數(shù)據(jù)中心集群，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源綜合利用，提升數(shù)據(jù)交互能力。提升行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行關(guān)鍵系統(tǒng)和核心設(shè)備保障能力，加強(qiáng)容災(zāi)備份建設(shè)。

3.整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)行業(yè)重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)上云部署。建設(shè)政務(wù)、空管、運(yùn)行監(jiān)控、市場(chǎng)服務(wù)、航空物流等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)數(shù)字感知、邊緣計(jì)算和智能分析能力，深化人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合應(yīng)用。

(二)建立高效利用的民航數(shù)據(jù)資源體系。

1.健全民航數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制。發(fā)揮智慧民航建設(shè)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建民航數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。建立健全數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，明確行業(yè)管理部門、運(yùn)行主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，充分發(fā)揮各方功能作用，提升數(shù)據(jù)管理整體效能。

2.構(gòu)建民航數(shù)據(jù)資源體系。研究建立行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化數(shù)據(jù)目錄和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。面向民航業(yè)務(wù)發(fā)展需求，推進(jìn)業(yè)務(wù)主體和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)集成和共享，加強(qiáng)主數(shù)據(jù)全生命周期管理，構(gòu)建元數(shù)據(jù)管理機(jī)制和管理規(guī)范。加快推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)集、算法模型、開發(fā)模型等資源開放利用。

3.激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能。落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度要求，明確行業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)依法合規(guī)高效利用。研究建立民航數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、價(jià)值評(píng)估核算等制度，探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通新模式，依托公共服務(wù)交易平臺(tái)推動(dòng)民航數(shù)據(jù)有序流通，提升民航數(shù)據(jù)要素資源效益。三、全面推進(jìn)智慧民航建設(shè)數(shù)字化賦能

民航安全生產(chǎn)、航空服務(wù)、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化是數(shù)字化賦能民航高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)重要領(lǐng)域。以“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)”為場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，筑牢安全發(fā)展底線，堅(jiān)持智慧民航建設(shè)主線，拓展綠色發(fā)展上線，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陣線，加快民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。

(一)推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行安全高效。

1.加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)全域高效協(xié)同。建立基于智能建造、數(shù)字孿生的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化模式。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全領(lǐng)域的應(yīng)用，打通機(jī)場(chǎng)各類系統(tǒng)信息和數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行安全態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知。推進(jìn)航班地面保障智能部署，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)運(yùn)行態(tài)勢(shì)精準(zhǔn)監(jiān)控與預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)各主體各單元高效協(xié)同運(yùn)行。推進(jìn)無(wú)人駕駛設(shè)備和智能作業(yè)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)航站樓自助設(shè)備應(yīng)用，強(qiáng)化智慧安防體系建設(shè)。推動(dòng)航空物流作業(yè)全過程自動(dòng)化、數(shù)字化管控。

2.推進(jìn)空管全過程精細(xì)管控。加強(qiáng)航班運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控，推進(jìn)運(yùn)行主體間數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)航班一體化指揮調(diào)度。探索空域運(yùn)行效能自主評(píng)估，加強(qiáng)不同飛行階段精細(xì)化管控，研究推進(jìn)四維航跡運(yùn)行，提升空域容量和管控效率。探索基于算力的航班融合運(yùn)行和有人無(wú)人融合運(yùn)行，加快推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)驗(yàn)證。

3.推動(dòng)航空公司全周期智能管理。提升大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司生產(chǎn)運(yùn)行、營(yíng)銷服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、機(jī)組資源管理等數(shù)字化智能化水平，提高資源配置效率和效益。推進(jìn)航班運(yùn)行全流程、全要素動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，推動(dòng)運(yùn)力快速調(diào)度與地面保障資源精準(zhǔn)匹配，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和航班恢復(fù)能力。推進(jìn)航空器狀態(tài)智能監(jiān)控與健康管理，提升航空器關(guān)鍵核心部件可靠性分析、故障診斷與維修決策能力。

4.推進(jìn)民航與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深入融合。引導(dǎo)智能裝備制造、軟件開發(fā)、通信運(yùn)營(yíng)等企業(yè)協(xié)同開展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，吸引數(shù)字平臺(tái)型企業(yè)參與民航服務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)民航信息服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案自主能力。提升航油保障智能化水平，構(gòu)筑航材數(shù)字化保障體系。

(二)推進(jìn)航空服務(wù)普惠便捷。

1.構(gòu)建便捷舒心的出行服務(wù)體系。優(yōu)化訂票值機(jī)等線上服務(wù)，打造運(yùn)輸、旅游、娛樂、購(gòu)物等一體化產(chǎn)品體系。加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，縮短旅客整體出行時(shí)間，推進(jìn)無(wú)感安檢、快捷通關(guān)、無(wú)憂簽轉(zhuǎn)及線上線下融合出行服務(wù)。推進(jìn)機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。推廣行李直掛和全流程跟蹤。

2.打造高效航空物流服務(wù)體系。推動(dòng)航空物流與其他運(yùn)輸方式、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、安檢互認(rèn)，加強(qiáng)貨品、單證、載具、安檢、結(jié)算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息交互聯(lián)通，打造一單到底的智慧物流聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)物流提質(zhì)降本增效。構(gòu)建貨物提取時(shí)間精準(zhǔn)可控、位置實(shí)時(shí)可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務(wù)，提高準(zhǔn)時(shí)達(dá)服務(wù)可靠性。

3.擴(kuò)展豐富通用航空業(yè)態(tài)。加快建設(shè)低空飛行服務(wù)站，推進(jìn)通用航空航行情報(bào)資料數(shù)字化，構(gòu)建低空飛行數(shù)字化保障服務(wù)體系。加大通用航空新興消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)化、個(gè)性化投放。促進(jìn)通用航空與應(yīng)急、醫(yī)療、旅游、交通等智慧城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展無(wú)人駕駛航空器在低空運(yùn)輸、應(yīng)急救援、航空拍攝、國(guó)土測(cè)繪、農(nóng)林植保等場(chǎng)景應(yīng)用。

(三)推進(jìn)綠色發(fā)展集約低碳。

1.推進(jìn)機(jī)場(chǎng)環(huán)境智慧治理。加快推動(dòng)飛機(jī)噪聲智能監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、分析及治理。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)開展污水、污物、空氣質(zhì)量智能監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)治理。提高民航碳監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系數(shù)字化水平，推進(jìn)符合國(guó)情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳排放市場(chǎng)建設(shè)。

2.推進(jìn)民航數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)維護(hù)、地面運(yùn)行和能源管理等綠色化水平。著力提升管制服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)、臨時(shí)航路使用等決策能力，提高空域資源利用效率。引導(dǎo)航空公司優(yōu)化運(yùn)力調(diào)配、飛行控制、運(yùn)輸組織，提升綠色運(yùn)行水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，提升清潔能源應(yīng)用水平。

(四)推進(jìn)行業(yè)治理精準(zhǔn)協(xié)同。

1.創(chuàng)新民航安全監(jiān)管。加快基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控的安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，建立不同維度的分級(jí)分類指標(biāo)體系，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)民航安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。建立以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。研究建立安全監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別精準(zhǔn)度。

2.融合創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)航權(quán)、航線航班、航班時(shí)刻、運(yùn)輸價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排等數(shù)據(jù)采集匯聚、融合共享，建立航空運(yùn)輸市場(chǎng)畫像模型，構(gòu)建航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，提高要素資源配置效率，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升行業(yè)宏觀調(diào)控能力。

3.加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，推進(jìn)民航領(lǐng)域電子證照擴(kuò)大應(yīng)用范圍。提升政府網(wǎng)站智能化服務(wù)能力，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開放、公共服務(wù)協(xié)同精準(zhǔn)直達(dá)。打造一體化協(xié)同辦公體系。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)有機(jī)融合，豐富輔助決策手段，提升政務(wù)監(jiān)管智能化水平。

(五)推進(jìn)文化建設(shè)自信繁榮。

1.促進(jìn)民航文化數(shù)字化發(fā)展。弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承民航優(yōu)良傳統(tǒng)，著力增強(qiáng)民航文化數(shù)字生產(chǎn)能力。利用數(shù)字化技術(shù)賦能民航安全文化、服務(wù)文化、創(chuàng)新文化和誠(chéng)信文化建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)民航數(shù)字文化，挖掘凝練智慧民航建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造具有中國(guó)特色的航空文化新業(yè)態(tài)新模式。

2.增強(qiáng)民航文化傳播力。加快民航報(bào)社、民航出版社全媒體建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)企事業(yè)單位構(gòu)建民航數(shù)字化文化傳播矩陣，宣傳行業(yè)文化、講好民航故事。支持推出更多反映民航歷史和現(xiàn)實(shí)題材的高質(zhì)量數(shù)字文化作品，推動(dòng)民航文化輸出。用好民航發(fā)展論壇、民航科教創(chuàng)新成果展、民航智見等，打造線上線下一體化、在線在場(chǎng)相結(jié)合的數(shù)字文化傳播載體。

四、提升智慧民航建設(shè)數(shù)字化關(guān)鍵能力

技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字安全是智慧民航建設(shè)的核心動(dòng)力和基本保障。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升行業(yè)全鏈條自主可控能力，完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全治理，筑牢行業(yè)發(fā)展安全屏障。

(一)強(qiáng)化民航數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。

1.攻關(guān)民航數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)。開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能融合關(guān)鍵技術(shù)研究，著力攻克精準(zhǔn)監(jiān)管、智能建養(yǎng)、協(xié)同運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在無(wú)人(少人)運(yùn)行、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)仿真優(yōu)化、客貨安檢智能化、航空器維修與健康管理等場(chǎng)景的融合應(yīng)用。面向國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、北斗、新一代航空寬帶通信等，圍繞智慧運(yùn)行場(chǎng)景做好預(yù)先研究和技術(shù)儲(chǔ)備。

2.提升民航全鏈條安全可靠能力。加強(qiáng)民航安全、運(yùn)行、服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心裝備、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件的安全保障。加強(qiáng)與航空制造、智能裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的自主創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同，推動(dòng)空管、航空公司、旅客服務(wù)等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和裝備原創(chuàng)性研發(fā)。

3.健全民航行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提升行業(yè)主管部門調(diào)控能力和引導(dǎo)作用，健全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。建立民航數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)路徑，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，加速行業(yè)數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化。

(二)筑牢民航數(shù)字安全屏障。

1.切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。完善民航網(wǎng)絡(luò)安全管理體制機(jī)制，健全行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和共享平臺(tái)。提高行業(yè)重要生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)容災(zāi)備份。

2.增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，按照“誰(shuí)管業(yè)務(wù)，誰(shuí)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，誰(shuí)管數(shù)據(jù)安全”的原則，完善數(shù)據(jù)安全工作體系，健全數(shù)據(jù)目錄管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、全生命周期管理等機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置。

五、優(yōu)化智慧民航建設(shè)數(shù)字化環(huán)境

數(shù)字治理是智慧民航建設(shè)的基本支撐，數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作是民航高水平對(duì)外開放的重要紐帶。要完善行業(yè)數(shù)字領(lǐng)域政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)民航數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳎卣箛?guó)際合作空間。

(一)建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。

1.構(gòu)建政策標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施智慧民航建設(shè)數(shù)據(jù)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加快民航數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。制定生物特征識(shí)別、無(wú)人駕駛設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)典型應(yīng)用信息系統(tǒng)成熟度模型等方面標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，深度參與航空器制造、衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)線電管理等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制訂。

2.優(yōu)化數(shù)字治理環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)主管部門調(diào)控能力和引導(dǎo)作用，支持有條件的單位成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予市場(chǎng)主體充足創(chuàng)新發(fā)展空間，激發(fā)行業(yè)數(shù)字化建設(shè)活力。推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(二)構(gòu)建開放共贏的國(guó)際合作格局。

1.深化國(guó)際交流合作。推動(dòng)共建“一帶一路”民航數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃部署和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面合作，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”。爭(zhēng)取科技部“政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作”等專項(xiàng)支持，在民航數(shù)據(jù)共享、綠色發(fā)展等領(lǐng)域設(shè)立民航數(shù)字科技國(guó)際合作項(xiàng)目。

2.拓展國(guó)際合作空間。充分利用國(guó)際民航組織、國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域民航合作機(jī)制以及中歐、中美等多雙邊交流場(chǎng)合，協(xié)商拓展民航數(shù)字領(lǐng)域治理合作方向。注重民航大數(shù)據(jù)與智能化應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際交流與推廣，統(tǒng)籌做好與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)中國(guó)方案和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，支持智慧民航優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目走出去，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

六、組織實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)智慧民航建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)。民航各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，積極推進(jìn)本單位數(shù)字化發(fā)展和智慧民航建設(shè)工作。

(二)健全實(shí)施機(jī)制。智慧辦和數(shù)安辦負(fù)責(zé)建立健全落地實(shí)施機(jī)制，制定年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)重大任務(wù)和重大工程跟蹤調(diào)度，抓好督促落實(shí)，做好年度總結(jié)。各地區(qū)管理局、各直屬單位要細(xì)化工作任務(wù)落實(shí)，按年度向民航局報(bào)告實(shí)施情況。

(三)保障資金投入。發(fā)揮政府投資的支持引導(dǎo)作用，聚焦民航數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)民航各單位加大投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范參與智慧民航建設(shè)。加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌引導(dǎo)，提升投入質(zhì)量和效益。

(四)強(qiáng)化人才支撐。民航院校要在課程中增加數(shù)字中國(guó)、智慧民航建設(shè)內(nèi)容，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、在校師生的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。聚焦重大科研方向需求，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造多層次數(shù)字人才隊(duì)伍。民航局綜合司2023年6月28日印發(fā)

本文編選自“民航局官網(wǎng)”，智通財(cái)經(jīng)編輯：徐文強(qiáng)。

標(biāo)簽：