因為建設(shè)進度緩慢，鄭州經(jīng)開區(qū)瑞繡小區(qū)4#地塊安置房項目重新招標，想要引入新的承建者。

這本該是項目迎來的新契機，可是發(fā)包公司、原中標公司以及實際進場墊資建設(shè)公司三方之間的糾紛，沒有得到妥善解決，項目建設(shè)只能繼續(xù)擱置。

村民們心心念念的安置房，該何去何從?企業(yè)造成的損失，應該由誰承擔?

鄭州一安置房項目引糾紛

位于鄭州航海路與京港澳高速交叉口向東的瑞繡小區(qū)4#地塊，按計劃用于建設(shè)附近多個村莊的回遷安置房。

2017年項目進行了招標，原來計劃工期22個月。

然而4月7日，頂端新聞·河南商報記者卻在項目現(xiàn)場看到，工程進度十分緩慢，只是做了一些樁基和護坡，幾乎還沒有進行地面以上作業(yè)。

俗話說，一年之計在于春，可這個安置房項目卻靜悄悄的，不見任何施工。

造成現(xiàn)狀的，源自于項目各方之間的糾紛。

糾紛的幾方，分別是2017年招標時的發(fā)包人鄭州經(jīng)開投資發(fā)展有限公司(簡稱經(jīng)開投發(fā))、中標人中國建筑一局(集團)有限公司(簡稱中建一局)，已進場實際建設(shè)方河南六裝建筑工程有限公司(簡稱河南六裝)。

河南六裝負責人田先生告訴頂端新聞·河南商報記者，公司與中建一局簽訂了聯(lián)營協(xié)議，共同建設(shè)瑞繡小區(qū)4#地塊。“可以理解成合作開發(fā)。”

田先生稱，盡管由中建一局出面投標，但項目目前主要由河南六裝墊資建設(shè)。

“經(jīng)開投發(fā)突然以施工進展慢為由，單方面解除合同。”田先生表示，經(jīng)開投發(fā)與中建一局解除合同后，河南六裝被要求撤場，自己完全不能接受。“經(jīng)開投發(fā)與中建一局突然解除合同，對我們河南六裝的打擊是致命的。”

“中建一局還沒同意解除合同時，經(jīng)開投發(fā)就已經(jīng)開始重新招標了。”田先生認為，項目進度確實不盡如人意，但這并非單一是施工問題，期間還牽涉到拆遷、不及時付款、協(xié)商調(diào)價等多方面因素。

因為已經(jīng)在項目上投入數(shù)千萬元，擔心自身利益失去保障，河南六裝暫時拒絕撤場。

不過對于田先生的說法，中建一局和經(jīng)開投發(fā)則有不同觀點。

為了找到糾紛癥結(jié)所在，推進問題解決，頂端新聞·河南商報記者進行了調(diào)查。

焦點1：工程為何進展十分緩慢？

頂端新聞·河南商報記者了解到，涉事各家單位均認為，瑞繡小區(qū)4#地塊安置房項目進展比較緩慢。但對原因各方有不同說法。

“有個釘子戶直到2020年9月才遷走。”田先生稱，拆遷緩慢造成工程成本上漲，加上發(fā)包人不能及時支付工程款，導致了工程進展緩慢。

而中建一局負責瑞繡小區(qū)4#地塊項目的董先生回應，自己并不清楚所謂的聯(lián)營協(xié)議，中建一局與河南六裝只是勞務分包關(guān)系，與田先生名下另一家公司也只是供貨關(guān)系，只是有意向?qū)㈨椖拷唤o河南六裝建設(shè)。

經(jīng)開投發(fā)相關(guān)負責人表示，2017年招標后，公司與中建一局簽訂了合同，但與河南六裝并沒有往來。該負責人介紹，盡管前期拆遷耽誤了一些時間，但公司已經(jīng)讓步，按照完成拆遷時間計算工程周期，但工程依舊長期進展緩慢。

“這是個民生工程，需要早點完成，讓老百姓回遷。”經(jīng)開投發(fā)相關(guān)負責人表示，不存在未及時支付工程款現(xiàn)象，雙方合同約定，按季度支付部分工程款，但前提是承包公司需要申報，只要是申報的工程款都會及時支付。瑞繡小區(qū)4#地塊項目，施工比較慢，有時候一個季度沒有多少工程款，所以承包方就沒有申報。

焦點2：是否應上調(diào)工程價格？

因為工程長時間未能如期施工，成本大幅增加，是否應該上調(diào)工程價格，成為各方爭執(zhí)的另一焦點。

“合同規(guī)定了，總價格是不變的。”經(jīng)開投發(fā)相關(guān)負責人稱，工程進展緩慢，主要是因為承包方無理要求上調(diào)價格。

田先生認為調(diào)價是再合理不過的要求。是拆遷不到位影響了前期施工，在此過程中物價上漲，進而導致成本大幅提升，因此才提出了調(diào)價要求。“合同是規(guī)定了，但那得建立在能按合同計劃施工基礎(chǔ)上吧。要是2020年才完成拆遷，我們還怎么干?”

“協(xié)商過調(diào)價，最后也同意調(diào)價了，但工程進展依舊十分緩慢。”經(jīng)開區(qū)建設(shè)局相關(guān)負責人馮先生表示，允許根據(jù)實際情況調(diào)價，是通過會議紀要形式確定下來的。

而董先生則回應，當時確定的調(diào)價方案，是要到最終決算時才執(zhí)行，按照公司以往的經(jīng)驗，并不一定能落實，所以就沒同意。

焦點3：未解除合同就重新招標？

田先生告訴頂端新聞·河南商報記者，雖然工程進展緩慢，但河南六裝也斷斷續(xù)續(xù)進行過一些施工。

可是今年1月底，他卻發(fā)現(xiàn)經(jīng)開投發(fā)重新在網(wǎng)上對瑞繡小區(qū)4#地塊進行建設(shè)招標，并且在此后公布了新的中標企業(yè)。

“老合同沒解除，就重新招標，這合適嗎?”田先生獲悉，重新招標時，中建一局方面并未同意與經(jīng)開投發(fā)解除合同關(guān)系。

董先生也證實，中建一局于今年3月份才最終同意解除合同。

經(jīng)開投發(fā)相關(guān)負責人向頂端新聞·商報記者提供了一份，落款時間為2021年8月3日的《解除合同通知書》，并稱早在去年8月就與中建一局解除合同，所以不存在未解除合同就招標現(xiàn)象。

不過，頂端新聞·河南商報記者注意到，除了上述《解除合同通知書》外，經(jīng)開區(qū)管委會也曾于2021年12月向中建一局發(fā)過一份解除安置房建設(shè)合同的函，其中包括瑞繡小區(qū)4#地塊，要求中建一局前來協(xié)商解除合同事宜。

“如果去年8月就算解除合同了，為什么12月管委會還要再次要求解除合同?”田先生表示，去年8月以后，項目上依舊進行過一些施工。

對于經(jīng)開區(qū)管委會發(fā)出的解除合同函件，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局相關(guān)負責人馮先生表示，該函主要是為了督促中建一局盡快來協(xié)商處理善后事宜。管委會自身并非合同主體，具體解除時間應該以經(jīng)開投發(fā)為準。

“解除合同也是我們與中建一局的事情，和六裝沒關(guān)系。”經(jīng)開投發(fā)相關(guān)負責人說。

對此，田先生并不認同，他認為經(jīng)開投發(fā)雖然沒有與自己簽合同，但解除合同和自己關(guān)系密切，因為這將直接對自己造成嚴重損失。

焦點4：已投入的資金如何清算？

“一天過渡費11萬多元，一年得4000萬左右。”馮先生表示，瑞繡小區(qū)4#地塊屬于合村并城項目，費用均由政府負擔。進展緩慢，會導致村民無法按時回遷，而且過渡費也會激增。

“中建一局已經(jīng)同意撤場，我們也準備進行清算。”經(jīng)開投發(fā)上述負責人稱，當各方前去進行清算時，卻遭到河南六裝阻撓。

經(jīng)開投發(fā)相關(guān)負責人和馮先生均認為，經(jīng)開投發(fā)是與中建一局簽的合同，清算只能針對中建一局。

中建一局的董先生則表示，盡管因為工程進度、調(diào)價等問題，曾經(jīng)與經(jīng)開投發(fā)有過分歧，但雙方的確已經(jīng)于今年3月達成一致，中建一局同意撤場清算。“2017年的價格，我們干多少賠多少，所以我們干脆就放棄了。”

董先生說，清算需要進行現(xiàn)場核算，至少需要提供正式的清算報告，但目前河南六裝不允許各方進場，也未提供相應報告。

河南六裝負責人田先生稱，實在因為自己有難處，才不愿也不能撤場。

田先生介紹，2017年中建一局中標該項目時，價格為7億多元。如今經(jīng)開投發(fā)新的招標結(jié)果顯示，項目價格已經(jīng)增加到10億多元。

“如果一局要求調(diào)價時，能提升到10億元，我們肯定也能很快建好。”田先生覺得，新的招標結(jié)果可以說明，2017年的招標價已經(jīng)不能滿足該項目建設(shè)需求。

“我已經(jīng)投入6000多萬元，只拿到了2000多萬元。”田先生稱，之所以暫時不同意撤場清算，是因為害怕自己的利益失去保障。除了主體工程外，他們還投入建設(shè)了不少輔助設(shè)施，他擔心清算只針對主體工程，自己投入的一些配套費用會打水漂。

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