【天山深讀】

天山網(wǎng)-新疆日報記者 鄭卓

(資料圖片僅供參考)

上半年，新疆聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，下好優(yōu)化營商環(huán)境“先手棋”。

如何看待營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？今年以來出臺的相關(guān)政策為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了怎樣的支撐？日前，記者就此采訪了自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者。

措施到位 成效顯著

今年上半年，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，這與自治區(qū)積極持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境息息相關(guān)。自治區(qū)發(fā)展改革委公布的信息顯示，今年以來，新疆各有關(guān)單位在提高開辦企業(yè)便利度、深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。

自治區(qū)發(fā)展改革委充分做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單組織實施工作，健全市場準(zhǔn)入壁壘排查長效機(jī)制。

自治區(qū)商務(wù)廳嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。截至7月底，全區(qū)經(jīng)營主體登記注冊全程網(wǎng)辦率達(dá)80.26%。

自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心開展“企業(yè)開辦一件事”“企業(yè)簡易注銷一件事”區(qū)塊鏈技術(shù)試點應(yīng)用，已完成區(qū)塊鏈平臺部署。目前“企業(yè)開辦一件事”產(chǎn)生辦件1.8萬余條，“企業(yè)簡易注銷一件事”產(chǎn)生辦件3000余條。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一盤大棋，需要多個部門合力擰成一股繩?！毙陆斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授周莉說，各級政府圍繞營商環(huán)境建立健全制度規(guī)則、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)數(shù)字平臺等，從各領(lǐng)域單兵突進(jìn)加快轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)，有助于營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并促進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制不斷完善。

創(chuàng)新舉措 寬嚴(yán)相濟(jì)

在今年新疆落地的各類優(yōu)化營商環(huán)境舉措中，“負(fù)面清單”“首違不罰”等舉措頗受市場關(guān)注。如何理解這些創(chuàng)新舉措的意義？

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局法規(guī)處副處長王勇智在接受采訪時表示，一般情況下，企業(yè)由于對某些規(guī)定、業(yè)務(wù)不熟悉而違反了相關(guān)條文，但其主觀上并沒有違法的意愿和沖動。比如某企業(yè)在廣告中使用了“最佳”“最好”等用詞，市場監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為該企業(yè)僅在自有場所發(fā)布且違法行為持續(xù)時間不足15日，符合“首違不罰”的條件，即可不予行政處罰。

5月31日，《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》正式施行。王勇智說，《規(guī)則》的制定出臺，進(jìn)一步完善了我區(qū)市場監(jiān)管制度體系，解決了“首違不罰”規(guī)定不具體、隨意性大等實際問題，加大了包容審慎監(jiān)管力度，讓執(zhí)法既有力度還有“溫度”。

針對自治區(qū)在完善優(yōu)化營商環(huán)境法治保障方面的工作，自治區(qū)高級人民法院執(zhí)行三庭庭長甘露表示，全區(qū)法院聚焦為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的宗旨，不斷提升司法服務(wù)效能。

“通過深化善意文明執(zhí)行，保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益及時兌現(xiàn)?！备事墩f，執(zhí)行工作中，根據(jù)個案情況運用“活封”“活扣”等方式，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值，既依法維護(hù)申請執(zhí)行人合法權(quán)益，又保障被執(zhí)行人正常生產(chǎn)。

“為”與“不為” 相輔相成

不斷營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是一項長期系統(tǒng)性工程，怎樣下好這盤棋？周莉認(rèn)為，政府應(yīng)“有所為，有所不為”。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要著力點，就是深化“放管服”改革。她表示，良好的營商環(huán)境，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，做到不缺位、不越位、不錯位是第一步。

“政府部門要做到有需必應(yīng)、無事不擾。”周莉說，中小企業(yè)有自己的主觀能動性，對市場最敏感，很清楚該干什么、怎么干。政府部門要管好“邊界”，通過“負(fù)面清單”等措施，規(guī)范企業(yè)“不能干”的范圍，讓企業(yè)更好地大展拳腳。

在周莉看來，正確處理好“有所為”和“有所不為”的關(guān)系，必須刀刃向內(nèi)，從思想和行動兩個層面進(jìn)行自我革命，圍繞打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、溫暖細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、重商親商的人文環(huán)境、既親又清的政商環(huán)境、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，真正為企業(yè)松綁減負(fù)。

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