從“有沒有”到“好不好”，如何讓全民健身更“燃”

——我國全民健身場地設(shè)施調(diào)研與思考

光明日報(bào)聯(lián)合調(diào)研組

編者按

健身去哪兒?這是老百姓關(guān)心的話題，也是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略必須解決的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。”今年5月，國家體育總局等五部門印發(fā)《全民健身場地設(shè)施提升行動(dòng)工作方案(2023—2025年)》，啟動(dòng)實(shí)施“全民健身場地設(shè)施提升行動(dòng)”。當(dāng)前，全民健身場地設(shè)施的總體情況如何?本報(bào)記者會(huì)同中國人民大學(xué)體育部、公共管理學(xué)院組成聯(lián)合調(diào)研組，在深入分析公共體育設(shè)施的建設(shè)成效、現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，提出了高質(zhì)量推進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策建議。

杭州亞運(yùn)會(huì)在即，全民健身熱潮涌動(dòng)。從陸續(xù)向公眾開放的大型體育場館，到濱水綠地建起的園林健身步道系統(tǒng)，再到城市邊角地改造的口袋體育公園……如今，越來越多環(huán)境舒適、設(shè)施齊全的健身場地成為百姓健身的好去處。

安徽合肥市廬陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的居民正在智能健身器材上鍛煉身體。趙明攝/光明圖片

浙江湖州市德清縣舞陽街道，小朋友在“口袋公園”玩耍。王樹成攝/光明圖片

市民在四川成都市府青路立交橋下的運(yùn)動(dòng)空間打籃球。新華社發(fā)

1.“健身去哪兒”，打通全民健身最后一公里

近年來，我國公共體育設(shè)施建設(shè)在戰(zhàn)略政策支持、場地設(shè)施開發(fā)以及體育活動(dòng)開展等方面取得了顯著成就，體育強(qiáng)國與健康中國建設(shè)邁出嶄新步伐。

政策支持力度顯著增強(qiáng)

公共體育設(shè)施是城市基本公共服務(wù)體系中的有機(jī)組成部分，是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略的重要依托。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。2019年國務(wù)院印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，將“體育場地設(shè)施建設(shè)工程”列為重大工程。2020年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，進(jìn)一步著眼于破解群眾“健身去哪兒”的問題。

北京體育大學(xué)教授米靖表示：“相關(guān)公共體育設(shè)施政策的陸續(xù)出臺(tái)與實(shí)施，不僅體現(xiàn)了為群眾體育事業(yè)發(fā)展干實(shí)事作貢獻(xiàn)，也為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮體育文化，拓展體育發(fā)展空間，開展體育強(qiáng)國建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。”

全民健身體系日漸完善

在社區(qū)街巷中“擠出”公共球場，讓廢棄礦坑“變身”體育公園，在農(nóng)村公共活動(dòng)場地配備健身器材、籃球場、乒乓球臺(tái)……當(dāng)前，我國體育場地設(shè)施數(shù)量大幅增加。《2022年全國體育場地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，截至2022年年底，全國體育場地共有422.68萬個(gè)，體育場地面積37.02億平方米，人均體育場地面積達(dá)2.62平方米。

此外，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)也已日趨完善。全國縣級(jí)以上地區(qū)體育總會(huì)覆蓋率接近100%，形成省、市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)五級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)?；诋?dāng)?shù)靥厣姆钦襟w育健身組織蓬勃發(fā)展，賽事舉辦更加自主、多元。如最近火爆網(wǎng)絡(luò)的由群眾主創(chuàng)、參賽者以村民為主的貴州“村超”“村BA”、海南文昌“村排”等賽事活動(dòng)。

在群眾健身熱情高漲的基礎(chǔ)上，全民健身指導(dǎo)與社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍也不斷壯大。據(jù)中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全國已建立29個(gè)省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、240余個(gè)地市級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、近1100個(gè)縣級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，經(jīng)過培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員已超過270萬人。

共建共享舉措更加有效

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，全國各地科學(xué)健身、全民參與的社會(huì)氛圍愈加濃厚，體育健身已成為人民健康生活方式的重要內(nèi)容。作為公共體育設(shè)施的主要供給方，各地政府在公共體育設(shè)施方面的經(jīng)費(fèi)投入、場地類型、智慧管理、共享利用等方面下足了功夫。

“‘15分鐘運(yùn)動(dòng)圈’為我們長跑愛好者提供了科學(xué)的跑步指導(dǎo)服務(wù)與運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，而且都是免費(fèi)的。”經(jīng)常參加馬拉松運(yùn)動(dòng)的北京體育大學(xué)博士生徐同學(xué)告訴調(diào)研組，在北京有許多公益健身指導(dǎo)服務(wù)和運(yùn)動(dòng)社群，這極大調(diào)動(dòng)了市民跑步運(yùn)動(dòng)的積極性。在經(jīng)費(fèi)投入方面，據(jù)北京市公開數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年北京市全民健身經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，全市總投入金額54.53億元，每年人均全民健身經(jīng)費(fèi)投入50.6元。

“場地不錯(cuò)，離家又近，我?guī)缀跆焯於紒礤憻?rdquo;，家住上海市閔行區(qū)凌云街道的賈阿姨是長者運(yùn)動(dòng)健康之家“粉絲”。這個(gè)為老年人提供“一站式”運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)的社區(qū)健身場所，已在閔行區(qū)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。上海市長寧區(qū)則以“金角銀邊做文章，向上向下要空間”為基本思路，在區(qū)新虹橋中心花園延安西路與婁山關(guān)路交叉口的高架橋下改造了約2萬平方米的公共空間，在3000平方米的空間里打造了4個(gè)籃球場、2個(gè)足球場。

“現(xiàn)在健身設(shè)施越來越智能，我常去的天河體育中心里的體質(zhì)測試區(qū)、體能訓(xùn)練區(qū)、拉伸放松區(qū)都帶有智能引導(dǎo)，讓我們健身更加科學(xué)。”廣州市天河區(qū)王先生告訴調(diào)研組，當(dāng)前科學(xué)健身已成為廣大健身愛好者的“剛需”。廣州市積極開拓科技賦能體育，早于2013年便在全國率先推出的“群體通”全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)全民健身網(wǎng)站、手機(jī)App、微信公眾號(hào)等功能。近年來，廣州市進(jìn)一步通過開發(fā)健身電子地圖，推進(jìn)場地流量在線查看、場館使用在線預(yù)訂、體育用品在線購買、健身教練在線預(yù)約等多功能整合。

運(yùn)動(dòng)達(dá)人在球場上火熱比拼，小朋友們在萌童樂園里歡快玩耍，老人們則騎健身單車、跳廣場舞……位于成都市府青路三段的立交橋下的府青運(yùn)動(dòng)空間已成為市民們必去的運(yùn)動(dòng)打卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“灰色高架橋”到“綠色運(yùn)動(dòng)場”的轉(zhuǎn)變，也為國內(nèi)其他城市打通“健身最后一公里”起到了良好的示范作用。

西安市借舉辦全運(yùn)會(huì)契機(jī)，全面完善了包括公共體育基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各類體育設(shè)施，更掀起了市民朋友積極參與體育健身的熱潮。在籌辦全運(yùn)會(huì)期間，西安市公共體育設(shè)施取得了長足發(fā)展。其中，實(shí)施社區(qū)全民健身路徑677個(gè)、農(nóng)民體育健身工程536個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市社區(qū)、行政村全民健身基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。新建多功能運(yùn)動(dòng)場63個(gè)、健身房20個(gè)、社區(qū)全民健身中心2個(gè)，建設(shè)大型全民健身園區(qū)11個(gè)，為開展群眾體育工作營造了良好氛圍。

2.短板尚存，協(xié)同共建、全民共享有待提升

盡管在體育強(qiáng)國與全民健身國家戰(zhàn)略的支持下，公共體育設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，但由于長期以來群眾體育事業(yè)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，仍存在部分問題待破解：

供需不匹配，人群分布與設(shè)施布局存在空間失衡

一是體現(xiàn)在區(qū)域之間公共體育設(shè)施分布不均。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然客觀存在，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，而公共體育設(shè)施又離不開必要的財(cái)政投入。根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國公共體育服務(wù)場地分布也呈現(xiàn)出“東部多、西部少”“南部多，北部少”“城市多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)少”的特點(diǎn)。

二是體現(xiàn)在城區(qū)之間公共體育設(shè)施差異較大。據(jù)研究，深圳市同一市轄區(qū)不同街道的公共體育設(shè)施供需較為平衡，但市轄區(qū)之間的平等性尚有較大提升空間。如靠近中心城區(qū)的市轄區(qū)公共體育設(shè)施的分配公平性普遍好于遠(yuǎn)郊區(qū)。調(diào)研組認(rèn)為這可能與長期以來公共體育設(shè)施的布局與城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)。城市的發(fā)展規(guī)劃往往集中在工商業(yè)、居住和交通等方面，忽視了公共體育設(shè)施的總體規(guī)劃。進(jìn)而導(dǎo)致新建城區(qū)分布多而老城區(qū)少，導(dǎo)致有的場地設(shè)施人滿為患、有的長時(shí)間閑置。

三是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共體育設(shè)施差距明顯。由于城鄉(xiāng)二元模式的發(fā)展慣性，公共體育設(shè)施配置水平城鄉(xiāng)差距明顯，城鎮(zhèn)多而鄉(xiāng)村少。加之廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，受政策傾斜與資金投入等因素制約，公共體育設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)往往室外較多，室內(nèi)場地較少。

利用不合理，面向全民的健身場地設(shè)施功能單一

盡管近年來，體育場地面積急劇增加，但占比最大的主要是層次較低的室外籃球場和全民健身路徑，面向全齡供給的體育設(shè)施種類單一、功能簡單，整體質(zhì)量參差不齊，無法滿足廣大人民群眾對(duì)高品質(zhì)公共體育設(shè)施的需求。

一方面體現(xiàn)在老舊小區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育設(shè)施功能較為單一。其主要依附于公共健身廣場或社區(qū)活動(dòng)中心，以簡單的機(jī)械健身設(shè)施為主(如單雙杠、扭腰機(jī)、肋木等基本器械)，大多數(shù)健身設(shè)施陳年老舊，利用率低，缺乏青少年兒童活動(dòng)場地，室內(nèi)活動(dòng)場地與多功能室外球類場地配置較少。僅初步解決了公共體育設(shè)施“有沒有”的基本問題，沒能充分考慮到其在實(shí)際利用過程中“好不好、優(yōu)不優(yōu)、利用率高不高”的現(xiàn)實(shí)問題，而這恰是關(guān)乎民眾健身體驗(yàn)的重要方面。

另一方面體現(xiàn)在公共體育設(shè)施類型結(jié)構(gòu)不合理。針對(duì)青少年、兒童需求建設(shè)的場地設(shè)施偏少，且基本未關(guān)注到老年人、殘疾人群體的健身需求。我國體育場地?cái)?shù)量前3位分別是籃球場、全民健身路徑、乒乓球場地，相較群眾參與度較高的游泳、足球、羽毛球等場地設(shè)施，數(shù)量明顯偏少，且適老化與無障礙化建設(shè)尚需補(bǔ)齊短板。

共享不充分，部分場地設(shè)施對(duì)外開放機(jī)制不健全

《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，公共體育設(shè)施分布也呈現(xiàn)出“教育系統(tǒng)和政府事業(yè)單位多，居民區(qū)少”的特點(diǎn)。2022年，事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、企業(yè)的體育場地面積占全國的60%以上。而教育系統(tǒng)和企事業(yè)單位內(nèi)的籃球場、足球場、游泳池等，基本上只對(duì)本單位的人員開放，或在空閑時(shí)間租賃給專業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行訓(xùn)練，普通群眾難以進(jìn)入這些場地開展體育活動(dòng)，使得這些設(shè)施無法發(fā)揮其公共體育服務(wù)性質(zhì)。

在維護(hù)管理方面，調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)存在體育設(shè)施老舊、損壞的問題，長期處于無人管理維護(hù)的狀態(tài)，存在“重投入、輕管理、缺維護(hù)”的問題。特別是以老舊小區(qū)為代表，體育設(shè)施功能不全，社區(qū)內(nèi)體育鍛煉氛圍較差，導(dǎo)致群眾參與感與滿意度較低。此外，社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施類型過于單調(diào)，主要為走步器、單雙杠以及健腿器等器材，使用人群主要為老年群體，與當(dāng)前全齡友好型社區(qū)發(fā)展理念不相匹配。

在開放管理方面，當(dāng)前國家鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位體育場館對(duì)外開放，但實(shí)施效果不佳。如2017年教育部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，提出積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會(huì)開放。然而，在學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中卻遇到諸多困難。調(diào)研組訪談過程中，北京市某中學(xué)負(fù)責(zé)人表示：“當(dāng)前學(xué)校體育場地設(shè)施缺少全天候開放或夜間開放條件，尤其是對(duì)外開放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域無法隔離，對(duì)校園秩序帶來困擾，導(dǎo)致校園安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、財(cái)產(chǎn)管理難度加大。”

3.多措并舉，推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階

當(dāng)前，我國社區(qū)體育場地與行政村體育場地設(shè)施覆蓋率已接近100%，基本解決了“健身去哪兒”的問題。聚焦人民日益增長的多樣化健身需求時(shí)，公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

規(guī)劃先行，推進(jìn)健身場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

城市化進(jìn)入后半程，在城市更新過程中，需同時(shí)考慮健身場地設(shè)施的規(guī)劃工作，充分利用城市“金角銀邊”，在有限的空間里滿足人們多元化的健身要求。隨著亞運(yùn)會(huì)臨近，杭州合理利用城市空置場所、廢棄廠房、建筑屋頂、地下空間、公路高架橋梁下的閑置土地等“金角銀邊”區(qū)域，加大力度建設(shè)群眾身邊的體育健身場地。位于杭州建德新安江特大橋下占地16畝的洋安健身中心，目前已開發(fā)成為當(dāng)?shù)匾?guī)模最大、設(shè)施最齊全的免費(fèi)戶外運(yùn)動(dòng)場所。在杭州上城區(qū)艮山路和明月橋路交叉口，一處原大型超市倉儲(chǔ)空間也被打造成一個(gè)超7000平方米的公益性體育設(shè)施場館，面向全體市民開放。

應(yīng)及時(shí)出臺(tái)公共體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)⑵浼{入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中。專項(xiàng)規(guī)劃能夠有效避免隨意性和混亂性的建設(shè)，確保健身場地的合理布局和均衡分布。北京市已制定《北京市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2018年—2035年)》，明確了全市體育設(shè)施的布局原則、規(guī)劃策略、體育用地規(guī)劃方案、不同類型體育設(shè)施布局策略等內(nèi)容，為全市推進(jìn)公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化供給提供了基本遵循。

按需定供，促進(jìn)健身場地設(shè)施精準(zhǔn)化供給

公共體育設(shè)施作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其布局規(guī)劃不同于一般商業(yè)設(shè)施的市場利潤最大化原則，而是包含了“面向全體公民、創(chuàng)造公共價(jià)值、實(shí)現(xiàn)公共利益”的特殊性。不同年齡、性別、興趣愛好和身體狀況的人群對(duì)于健身設(shè)施的需求存在差異，需要根據(jù)這些差異性進(jìn)行精準(zhǔn)供給。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給需在前期公共體育設(shè)施分布摸底與居民調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)內(nèi)的人群特征、體育設(shè)施屬性和居民需求進(jìn)行綜合評(píng)估，只有明晰“缺什么”，才能做到“補(bǔ)什么”，明確供給端的缺陷以及需求端的迫切程度，除普適性的體育設(shè)施之外，盡快建立清晰、明確、規(guī)劃可行的供給清單。

在鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的規(guī)劃和供給上，需以村民的日常出行習(xí)性和實(shí)際的體育建設(shè)需求來確定各級(jí)鄉(xiāng)村體育圈的規(guī)模與類型，細(xì)化鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施供給，考慮到不同群體的興趣和需要。在布局方面，應(yīng)將體育設(shè)施布局在鄉(xiāng)村地區(qū)易達(dá)、人口密集的地方，并與其他公共設(shè)施(如社區(qū)中心、學(xué)校、圖書館)相鄰或相互銜接，以提高設(shè)施的利用率，方便村民就近就便參與體育鍛煉。此外，應(yīng)注重整合當(dāng)?shù)匚幕Y源，支持村民自發(fā)組織開展“村晚”、“村舞”、球類賽事等體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)土人情的文化體育活動(dòng)。

賽事引導(dǎo)，促進(jìn)公共體育設(shè)施高效化利用

應(yīng)以全民健身賽事活動(dòng)為基礎(chǔ)載體，不斷提升群眾參與體育鍛煉的積極性，提高公共體育設(shè)施利用效率。上海在開展群眾身邊的活動(dòng)賽事中，充分利用了建設(shè)在群眾身邊的體育設(shè)施，以社區(qū)為賽事主要陣地，開創(chuàng)了多項(xiàng)周期性的社區(qū)層面的單項(xiàng)和綜合賽事。如社區(qū)廣場舞大賽(始于2015年，每年舉辦一次);社區(qū)聯(lián)盟賽(始于2014年，除市民運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦年停一次外，每年舉辦一次);以及在市民運(yùn)動(dòng)會(huì)中設(shè)置“社區(qū)運(yùn)動(dòng)匯”專項(xiàng)，共有“66+X”個(gè)比賽項(xiàng)目、10大主題活動(dòng)，其中社區(qū)舉辦各類賽事共計(jì)6942個(gè)，主題活動(dòng)2個(gè)，參與人次達(dá)450多萬，競賽參賽人數(shù)超100萬，最大限度促進(jìn)了群眾身邊體育設(shè)施的高效化利用。

“羊城運(yùn)動(dòng)匯”已成為廣州全民健身、全民健康的標(biāo)志性綜合賽事活動(dòng)，項(xiàng)目設(shè)置以市民群眾為中心，設(shè)置各類形式多樣的全民健身運(yùn)動(dòng)，如球類競技、技巧對(duì)抗、戶外項(xiàng)目、智力運(yùn)動(dòng)、技能展示、水上活動(dòng)等多種賽事。而相應(yīng)賽事的舉辦必然以體育設(shè)施為載體，同樣，具有吸引力和影響力全民體育賽事，能夠吸引大量觀眾和參與者，提高公共體育設(shè)施利用效率。此外，賽事舉辦可以推動(dòng)體育設(shè)施更新與改進(jìn)，從而使公共體育設(shè)施更加適應(yīng)現(xiàn)代化群眾體育賽事的新需求。在社區(qū)舉辦群眾性賽事，還可以促進(jìn)居民參與和互動(dòng)，增加社區(qū)的凝聚力和活力，提升居民對(duì)公共體育設(shè)施的認(rèn)同感和使用積極性。

(中國人民大學(xué)調(diào)研組：張磊、竇旺勝、秦波)

(光明日報(bào)記者：白雪蕾)

《光明日報(bào)》(2023年09月07日07版)

標(biāo)簽： 全民健身