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天氣越來越冷，供暖季也來臨，但是仍有新小區(qū)因?yàn)槿胱÷什贿_(dá)標(biāo)等問題遭遇供暖難題。近日，山東省棗莊市銀苑世家C區(qū)的業(yè)主王強(qiáng)（化名）向新京報(bào)記者反映，該小區(qū)自2020年交付至今未供暖，開發(fā)商方面以入住率未達(dá)規(guī)定比例為由，不給辦理供暖手續(xù)。今年供暖季即將到來，業(yè)主們都希望能夠早日供暖。

對(duì)此，開發(fā)商銀光置業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“銀光置業(yè)”）的相關(guān)工作人員表示，銀苑世家小區(qū)確實(shí)入住率未到50%，達(dá)不到供暖條件，公司正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)準(zhǔn)備辦理供暖。

(相關(guān)資料圖)

不止銀苑世家C區(qū)，還有其他一些小區(qū)也曾遭遇此類問題。那么，如果小區(qū)入住率不達(dá)標(biāo)，該不該供暖？又該如何解決？

現(xiàn)象：新房入住率低，“達(dá)不到供暖條件”

根據(jù)王強(qiáng)與開發(fā)商簽訂的合同約定，供熱系統(tǒng)在2021年12月31日達(dá)到使用要求。受訪者供圖

如果房屋買賣合同未約定供暖時(shí)間，出現(xiàn)入住率未達(dá)到要求的情況時(shí)，設(shè)定一個(gè)短期時(shí)限不供暖可以理解，但若因入住率問題長(zhǎng)期不供暖就不太合理了。

對(duì)此，大樹康城小區(qū)所在的轄區(qū)南堡鄉(xiāng)政府在邯鄲透明網(wǎng)回復(fù)：“大樹康城小區(qū)共計(jì)建設(shè)住宅1134套，目前登記在冊(cè)實(shí)際入住業(yè)主105戶，小區(qū)內(nèi)部熱力管網(wǎng)已全部鋪設(shè)到位，但小區(qū)周邊暫無接入小區(qū)的熱力供熱端口。根據(jù)《邯鄲市城市供熱條例實(shí)施細(xì)則》第十三條，當(dāng)年新入網(wǎng)用戶的用熱率達(dá)到50%以上，符合以上條件的即可提供供熱服務(wù)。目前，地產(chǎn)商正在與熱力公司對(duì)接辦理新增用熱戶入網(wǎng)申請(qǐng)，下一步，南堡鄉(xiāng)將結(jié)合地產(chǎn)商積極推進(jìn)小區(qū)集中供熱工作?！?/p>

探討：避免因入住率“一刀切”，各方從實(shí)際出發(fā)協(xié)調(diào)處理

入住率不達(dá)標(biāo)成為不少新小區(qū)供暖路上的“攔路虎”。入住率與供暖之間是如何規(guī)定的？

“入住率”成為能否供暖的一個(gè)重要衡量“指標(biāo)”。如果不達(dá)標(biāo)，該不該供暖？如果遲遲不達(dá)標(biāo)，又怎么辦呢？是否有其他辦法幫助市民解決供暖難題？

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙秀池看來，目前，國(guó)家在這方面沒有統(tǒng)一的硬性規(guī)定，對(duì)于具體達(dá)到多少入住率、供暖時(shí)間，則需要各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r合理規(guī)定，但是出臺(tái)政策規(guī)定及實(shí)施執(zhí)行的基礎(chǔ)是合法、合理，不能與上位法相沖突，以保障群眾生活為準(zhǔn)則，避免“一刀切”。

“全國(guó)多地會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定不同的供暖實(shí)施細(xì)則，由此也會(huì)出現(xiàn)不同的入住率供暖標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出一點(diǎn)，在小區(qū)入住率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不一定就不供暖，多地對(duì)此的限制還是較為松弛的，不是‘一刀切’，而是根據(jù)實(shí)際情況來處置的?！碧镬o如是說。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，如果入住率確實(shí)太低，開發(fā)商、物業(yè)公司、供暖企業(yè)可以與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行協(xié)調(diào)，以求在維持各方成本的情況下盡量滿足居民供暖需求。如果供暖費(fèi)用與收益相差過大，可以采用其他小型設(shè)備供暖，或者對(duì)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼，直接進(jìn)行單戶電采暖。

事實(shí)上，去年，棗莊市市中區(qū)就多舉措保供暖，其中對(duì)入住率達(dá)不到50%的新小區(qū)，逐一研究，一區(qū)一策，確保供暖，先后解決了多個(gè)入住率低的新小區(qū)供暖問題。

除了多方協(xié)商解決外，地方政府也在探索出臺(tái)各種政策幫助解決市民的供暖問題。

早在2019年的時(shí)候，山東省濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局先后出臺(tái)了《濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集中用熱開戶協(xié)議書有關(guān)內(nèi)容的通知》和相關(guān)補(bǔ)充通知，明確了新建小區(qū)申請(qǐng)加入集中供熱的界定標(biāo)準(zhǔn)。其中，前期房地產(chǎn)開發(fā)單位與供熱企業(yè)已達(dá)成協(xié)議的新建小區(qū)，繼續(xù)按協(xié)議執(zhí)行；對(duì)于用熱率不足60%的新建小區(qū)，經(jīng)協(xié)商，房地產(chǎn)開發(fā)單位補(bǔ)齊60%的取暖費(fèi)即可申請(qǐng)加入集中供熱。

去年1月28日發(fā)布的《濰坊市供熱條例》也對(duì)入住率不達(dá)標(biāo)小區(qū)供暖有了新規(guī)定：申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱：新建住宅集中交房之日起二個(gè)采暖期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補(bǔ)足缺口戶數(shù)的基礎(chǔ)熱價(jià)的；供熱用熱雙方對(duì)供熱溫度、供熱時(shí)間和繳費(fèi)金額等協(xié)商后達(dá)成一致的。

實(shí)際上，在上述銀苑世家C區(qū)業(yè)主提出供暖問題的棗莊市，也并未對(duì)入住率和供暖關(guān)系實(shí)行“一刀切”。

根據(jù)《棗莊市供熱管理辦法（棗政發(fā)〔2019〕11號(hào)）》（簡(jiǎn)稱“辦法”）第二十五條規(guī)定，已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到50%以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。未達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予供熱；情況特殊確需用熱的，由供熱企業(yè)與申請(qǐng)用熱的開發(fā)企業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，可以供熱。

趙秀池表示，這一問題在新交房小區(qū)還存在不少，因?yàn)槿胱÷时容^低，按照多地有關(guān)規(guī)定，入住率要達(dá)到一定比例才予以供熱。但這也不是絕對(duì)的規(guī)定，因?yàn)閷?duì)于有些小區(qū)如果入住率較長(zhǎng)時(shí)間都達(dá)不到要求，從而一直無法正常供熱就顯得不太合理。對(duì)此，建議轄區(qū)主管部門、街道辦積極與開發(fā)商、物業(yè)公司、供熱公司協(xié)調(diào)，符合條件的盡量及時(shí)供熱。如果能夠做到分戶計(jì)量，不入住的不供暖，也能從一定程度上解決入住率與供暖的捆綁問題。（新京報(bào)2022年11月17日）

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標(biāo)簽： 集中供熱 新建小區(qū)