現(xiàn)行契稅優(yōu)惠政策未變

契稅法不會增加購房成本

8月11日，《中華人民共和國契稅法》獲全國人大常委會通過，并將于2021年9月1日起施行。由于涉及到個人買房成本問題，契稅法的稅率問題備受關注。

目前，個人買房實際所繳契稅稅率為1%-2%，而契稅法第三條規(guī)定：契稅稅率為3%-5%。因此，公眾紛紛表達了對“契稅上調(diào)”的憂慮。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，這是對契稅法的誤讀，事實上契稅法基本平移了現(xiàn)有的契稅暫行條例，法定稅率并沒有調(diào)整，而且1%等優(yōu)惠稅率還會延續(xù)，購房者不會比之前繳更多的稅。

我國早在1950年就開征了契稅，現(xiàn)行的是1997年出臺的《中華人民共和國契稅暫行條例》，這一條例明確契稅稅率為3%-5%。為了落實稅收法定原則，8月11日，契稅從國務院暫行條例上升為法律，而稅率依然維持在3%-5%。因此，與現(xiàn)行契稅法規(guī)相比，新法并未調(diào)整契稅稅率。

至于現(xiàn)行買房實際所交契稅稅率1%-2%，是因為國家稅務總局在2016年的規(guī)范性文件(財稅〔2016〕23號)明確提出，對個人購買家庭唯一住房，減按1%、1.5%的稅率征收契稅;對個人購買家庭第二套改善性住房，減按1%、2%的稅率征收契稅。

這項契稅優(yōu)惠政策實施日期為2016年2月22日，并沒有截止時間。因此契稅法實施后，這項優(yōu)惠政策是否實施將會由財稅部門明確。施正文表示，契稅法中一些條款表明上述優(yōu)惠稅率還將延續(xù)。比如契稅法第六條，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會常務委員會備案。

“居民住房需求保障其實就包括了剛需住房和改善性住房。”施正文解釋，原來的優(yōu)惠其實就是對剛需住房和改善性住房給予的契稅優(yōu)惠，因此契稅法明確了國務院對居民住房需求保障可按規(guī)定免征或減征契稅，其實意味著現(xiàn)行的契稅優(yōu)惠政策還會延續(xù)。

國家稅務總局12366熱線工作人員明確表示，《中華人民共和國契稅法》和《財稅〔2016〕23號》是共同存在的，兩份文件并不沖突。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，關于明年契稅法正式實施之后，是否還繼續(xù)實行個人購房的優(yōu)惠政策，要看有關部門是否會調(diào)整優(yōu)惠政策，目前還沒有明確。稅收法定之后，相關調(diào)整將會在法治框架下更加規(guī)范，同時也會考慮房地產(chǎn)市場等現(xiàn)實情況。

“契稅是一個小稅種，但因為涉及到房產(chǎn)土地交易，所以大家特別關心。”蔣震表示，契稅的立法精神是希望根據(jù)經(jīng)濟社會運行，特別是房地產(chǎn)形勢的變化來發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，無論是之前的暫行條例還是如今的契稅法，這個立法精神是不會變化的。

他認為，短期來看，契稅法較之暫行條例時期不會有大的變化，“它需要有一個穩(wěn)定的延續(xù)”。未來，在中央統(tǒng)一立法的前提下，給地方一定因地制宜的權限是必要的。蔣震說，各地的土地市場、房產(chǎn)市場不盡相同，想更好發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，不同的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策是值得研究的。(記者 張均斌)

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