又一個(gè)城市開放落戶了。4月15日，南昌市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》的通知，全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)城落戶“零門檻”。

按照南昌的新政策，外來人口落戶，“不附加其他條件”，并且在零門檻落戶同時(shí)，戶口遷入的審批權(quán)限下放至派出所，實(shí)行準(zhǔn)遷業(yè)務(wù)“一門辦、即時(shí)辦”。這意味著，作為省會(huì)城市的南昌，已經(jīng)面向外來人口全面敞開大門，哪怕你不是高學(xué)歷的精英。

南昌并不是第一個(gè)零門檻落戶的大城市，去年的石家莊，已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)。而且像在河南等一些省份，省會(huì)之外的其他地級(jí)市基本都解除了落戶限制。過去一兩年的人才爭(zhēng)奪中，即便是那些規(guī)模較大的一二線城市，也普遍調(diào)低了落戶門檻，比如沈陽。

站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，零門檻落戶無疑是大勢(shì)所趨。

近期，圍繞開放落戶，中央層面密集下發(fā)過多個(gè)文件。前兩天的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》就再次強(qiáng)調(diào)，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制;推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制……

中央層面“敦促”開放落戶，是因?yàn)樵诮獬鋺粝拗粕希匀挥胁簧俚胤叫袆?dòng)比較遲緩，為人口流動(dòng)設(shè)置過高障礙，對(duì)外來人口區(qū)隔處理。

按照戶籍制度的改革方向，除了極少數(shù)超大城市外，城區(qū)人口為“特大城市”和“大城市”的地區(qū)，基本都得陸續(xù)解除限制，向零門檻落戶靠近。去年的石家莊，今年的沈陽和南昌的案例，都進(jìn)一步反映了此種趨勢(shì)。但是，落戶門檻逐漸降低甚至消失，并不是戶籍改革的終點(diǎn)，而是一個(gè)起點(diǎn)而已。

首先，戶籍制度造成的區(qū)隔，不僅體現(xiàn)在本地人和外地人的公共福利差別上，社保等保障機(jī)制碎片化的問題，與之息息相關(guān)，同樣需要實(shí)現(xiàn)一體化。

比如，現(xiàn)在許多地區(qū)依然沒能實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸，社保的統(tǒng)籌層次也不夠。這意味著，人可以自由遷徙，但這類附屬的保障福利，并不能實(shí)時(shí)隨人走。條塊分割的局面，仍然會(huì)帶來各種手續(xù)上的麻煩。

其次，一些城市對(duì)自身的接納能力預(yù)判不足，在外來人口大量流入的前提下，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的供應(yīng)，出現(xiàn)了明顯的短板。由此衍生出一些問題，比如學(xué)位緊張，醫(yī)療資源短缺，對(duì)流入的人口產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

事實(shí)上，開放落戶是有成本的。一個(gè)戶籍人口，對(duì)應(yīng)著一份公共服務(wù)，一分財(cái)政支出。如果準(zhǔn)備不足，缺少公共服務(wù)配套建設(shè)，或者過于功利化，將開放落戶狹隘地理解為做大人口規(guī)模，服務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，甚至利用外來人口來為樓市托底。那無疑會(huì)曲解政策本意。

此前，很多城市將降低落戶門檻，當(dāng)做吸引外來人口的籌碼。隨著零門檻落戶越來越普遍，人口的流動(dòng)更加順暢，這種競(jìng)爭(zhēng)邏輯將不復(fù)存在。城市之間的吸引力，將越來越多地體現(xiàn)為治理水平、服務(wù)質(zhì)量等。

所以，全面開放落戶只是開始。對(duì)各城市而言，提升治理水平的同時(shí)，善待這座城市的每個(gè)市民，善待每個(gè)外來人口，才能留住人口，保持持久的人氣。(熊志)

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