市文化和旅游局昨天聯(lián)合多部門舉辦新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》和《京郊精品酒店建設(shè)試點工作推進方案》進行解讀。兩個文件重點解決了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營合法性問題和審批監(jiān)管問題等難題，讓曾經(jīng)因證照難辦而游走于灰色地帶的鄉(xiāng)村民宿有了“身份證”，同時首次明確了京郊精品酒店項目開發(fā)模式，為鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，更好地服務于消費升級奠定了基礎(chǔ)。

京郊旅游是北京旅游發(fā)展的重要引擎，也是促進京郊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的重要載體和推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。截至目前，北京13個涉農(nóng)區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家、精品民宿500余家、星級民俗旅游戶5595戶、星級民俗旅游村263個、農(nóng)業(yè)觀光園1216個、特色旅游村鎮(zhèn)100個。

不過在實際經(jīng)營中，鄉(xiāng)村民宿的身份十分尷尬。由于鄉(xiāng)村民宿多租用民宅經(jīng)營，經(jīng)營者并不擁有房屋產(chǎn)權(quán)證，也就難以辦理旅館經(jīng)營必須的公共場所衛(wèi)生許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證。這導致在發(fā)展多年后，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營仍處于“灰色地帶”，連給客人開具住宿發(fā)票都難以實現(xiàn)。

針對這一瓶頸，《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》將鄉(xiāng)村民宿界定為新型業(yè)態(tài)，給予其一個全新身份“住宿業(yè)”，這有別于旅館業(yè)，相對應的，鄉(xiāng)村民宿也不必如旅館一樣需要“三證一照”，而是升級為“一照、兩證、一系統(tǒng)”，即營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證(如經(jīng)營餐飲)，要求安裝公安機關(guān)的信息采集系統(tǒng)，落實游客住宿登記等安全管理制度，有效解決了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿面臨的住宿經(jīng)營合法性問題。同時，鄉(xiāng)村民宿指導意見還對鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營主體、經(jīng)營用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員、規(guī)范經(jīng)營等有關(guān)事項做了明確規(guī)定。

同時出臺的京郊精品酒店試點方案，首次明確了郊區(qū)精品酒店的開發(fā)模式共有四種：既有酒店提升模式、老舊設(shè)施改造模式、土地入股聯(lián)營模式、土地試點入市模式。其中，老舊設(shè)施改造模式意味著京郊廢棄工業(yè)廠房和倉儲用房將被鼓勵盤活再利用，使其成為特色旅游住宿業(yè)態(tài);而土地入股聯(lián)營和土地入市模式也將為各區(qū)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行項目開發(fā)建設(shè)蹚出一條新路子。試點方案也提出在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等旅游重點區(qū)分別建設(shè)完成1個至2個精品酒店試點項目，這些精品酒店也將優(yōu)先服務2022年北京冬奧會、冬殘奧會。

鄉(xiāng)村民宿指導意見和京郊精品酒店試點方案均特別強調(diào)要堅持集約用地原則，嚴禁以鄉(xiāng)村民宿和精品酒店名義進行公寓及住宅項目開發(fā)，杜絕小產(chǎn)權(quán)房、以租代售和分割銷售等問題發(fā)生。

下一步，市文旅局還將出臺地方標準《北京市鄉(xiāng)村民宿標準及評定》，適時啟動鄉(xiāng)村民宿評定工作，到2022年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升。

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京郊今年迎來

6000萬人次游客

京郊旅游爆發(fā)出更加蓬勃的生機，據(jù)初步統(tǒng)計，2019年北京鄉(xiāng)村旅游的游客量達6000萬人次。

以今年的“十一”黃金周為例，門頭溝區(qū)一瓢客棧、懷柔區(qū)老木匠、延慶區(qū)山楂小院等網(wǎng)紅民宿提前兩個月就已在線售罄。而且，鄉(xiāng)村民宿的出租率和接待收入遠高于傳統(tǒng)民俗戶。“普通民俗戶國慶黃金周戶均收入9100元，出租率40%;精品民宿戶均收入3.7萬元，平均出租率80%。”懷柔區(qū)文旅局局長夏占利介紹，這組來自懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，讓大家看到了精品民宿的市場價值和潛力。

延慶則已出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游抱團發(fā)展的勢頭，該區(qū)率先成立全國首個民宿行業(yè)組織——延慶民宿聯(lián)盟，建立了北方地區(qū)首個政府主導的民宿人才培訓機構(gòu)——北方民宿學院，建設(shè)了首個民宿集群項目“合宿·延慶姚官嶺”等，推動區(qū)域鄉(xiāng)村民宿實現(xiàn)快速發(fā)展。

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