春秀路小區(qū)物業(yè)為居民提供維修服務(wù)，幫助居民解決水暖問題。 本報(bào)記者 鄧偉攝

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治理原則和目標(biāo)

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

——《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

健全精治共治法治的城市管理體制機(jī)制。制定實(shí)施物業(yè)管理?xiàng)l例。分類完善物業(yè)管理。健全老舊小區(qū)更新改造和日常管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

——中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實(shí)施意見

從架空線“蛛網(wǎng)”纏繞到視野干凈明亮，從私搭亂建到井然有序，從投訴無門到主動(dòng)上門……僅僅一年多的時(shí)間，位于東直門外大街的春秀路小區(qū)煥然一新。用小區(qū)自管會(huì)主任?；哿值脑捳f，“在東外大街，我們?nèi)缃癯闪司用窨谥械?lsquo;特區(qū)’，特別不一樣的社區(qū)。”

社區(qū)是城市治理的基本單元，社區(qū)精細(xì)化管理的水平，也直接影響著城市基層治理的水平。在首都北京，有一大批作為市管企業(yè)家屬區(qū)的老舊小區(qū)，由于常年缺乏物業(yè)管理，社區(qū)面貌日漸衰敗。如何讓失管“家園”擺脫困境?北京搭建了全國(guó)首個(gè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理處置平臺(tái)，將失管社區(qū)納入平臺(tái)，引入物業(yè)管家，從而走出一條社區(qū)治理的新路徑。

從無到有 失管小區(qū)迎“管家”

建成于1984年的春秀路小區(qū)，屬于上世紀(jì)80年代常見的國(guó)企職工宿舍，樓棟不多，樓層不高，一個(gè)小院兒里住著的402戶人家，幾乎都是熟人。在小區(qū)里住了30年的?；哿郑鄢蛑^(qū)在歲月的流逝中一天天破敗。

私搭亂建、雜物亂堆亂放、小廣告遍布樓道、路燈長(zhǎng)年“罷工”……就像一個(gè)患了重病的人，小區(qū)的公共管理陷入半癱瘓狀態(tài)。“曾經(jīng)，10號(hào)樓著火時(shí)，消防車開到門口卻進(jìn)不來，就因?yàn)橄劳ǖ蓝急徽剂?。這可是生命通道啊!”?；哿窒蛴浾咝稳?，早晚上下班時(shí)，汽車?yán)嚷曉谛^(qū)此起彼伏，“為啥?催著行人趕緊讓路。”

與春秀路小區(qū)類似的市管企業(yè)家屬區(qū)，統(tǒng)稱為非經(jīng)社區(qū)。由于產(chǎn)權(quán)單位解體，或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，小區(qū)連最基本的物業(yè)管理都難以維持。如何讓這類失管小區(qū)轉(zhuǎn)入正軌?這是北京社區(qū)治理面臨的一道難題。

民有所呼，我有所應(yīng)。2017年，北京市政府專門印發(fā)《北京市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)施方案》，提出要組建全市統(tǒng)一的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理處置平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)職工住房等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。就在這一年年末，春秀路小區(qū)作為非經(jīng)資產(chǎn)被移交給首華物業(yè)。

今年，首開房地集團(tuán)被確定為本市唯一的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)接收、管理、處置、運(yùn)營(yíng)的“航母”平臺(tái)。“打造非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理處置平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)整治提升，符合國(guó)家戰(zhàn)略，也順應(yīng)群眾期盼。”首開集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)潘利群說。

從疑到信 共治模式推動(dòng)大變樣

在首華物業(yè)進(jìn)駐春秀路小區(qū)之初，質(zhì)疑聲接連不斷。“物業(yè)公司入駐是為收費(fèi)吧?”“他們要來掙錢么?”“好好的干嘛弄個(gè)物業(yè)公司?”……

“我們是誰?我們?yōu)槭裁炊鴣?我們來干什么?這些問題得先回答好。”首華物業(yè)物業(yè)一處經(jīng)理郭英說，就像從陌生人變?yōu)榕笥眩飿I(yè)公司和業(yè)主之間也得互相熟悉，得讓大家先體驗(yàn)到服務(wù)。2018年下半年，公共區(qū)域粉刷、LED節(jié)能改造、供暖管線改造、架空線入地……經(jīng)過新一輪的改造，春秀路小區(qū)“舊貌”換了“新顏”。

“面子”有了，“里子”也得跟上。2019年，推行有安全防范、有綠化保潔、有維修維護(hù)、有停車管理的“四有”準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)，成為春秀路小區(qū)的頭等大事。很快，小區(qū)自管會(huì)組建，承擔(dān)起居民利益協(xié)調(diào)和溝通的重要任務(wù)。

街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到。為推進(jìn)春秀路小區(qū)物業(yè)工作，社區(qū)黨委主動(dòng)介入，試點(diǎn)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。2019年5月，春秀路小區(qū)黨支部成立，一個(gè)由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)公司、職能部門、社會(huì)單位共同參與的六方共治平臺(tái)搭了起來。

“每個(gè)月，我們都召開專題研討會(huì)，商議小區(qū)大事，最近一次是停車治理。”江鵠沖是東直門街道辦東外大街的社區(qū)專員，也是春秀路小區(qū)居民最熟悉的“編外人員”。像許多老舊小區(qū)一樣，春秀路小區(qū)也存在停車難。

為規(guī)范停車，黨支部多次開會(huì)，討論停車管理方案，分樓、分批聽取居民意見，以求達(dá)成共識(shí)。“黨員帶一帶，物業(yè)動(dòng)一動(dòng)，群眾推一推，許多事兒就有解了。”江鵠沖深有感觸。

“您瞧，消防通道不再被亂占了，30年沒有燈的樓前廣場(chǎng)也亮了。”?；哿中χf，變化就連隔壁社區(qū)都看得見，“大家都羨慕地稱我們?yōu)?lsquo;特區(qū)’。”

從有到優(yōu) 探索長(zhǎng)效治理新機(jī)制

截至11月底，首開房地集團(tuán)已累計(jì)接管非經(jīng)資產(chǎn)近3000萬平方米。如何建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制?各個(gè)非經(jīng)社區(qū)正在摸索前行。

石景山老山東里北社區(qū)提出“有機(jī)更新”，將老舊小區(qū)改造從簡(jiǎn)單的物質(zhì)環(huán)境修補(bǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合改造、精細(xì)化治理與服務(wù)提升為重點(diǎn)的有機(jī)更新。海淀蘇州橋西社區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)起物業(yè)職責(zé)，引導(dǎo)居民形成“自治、共治、共建、共管、共享、共榮”的生動(dòng)局面。春秀路小區(qū)也計(jì)劃于2020年與業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同，向可持續(xù)發(fā)展再邁進(jìn)一步。

首開集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年都會(huì)對(duì)接管的老舊小區(qū)開展房屋普查和安全大檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果制訂年度修繕計(jì)劃。下一步還將實(shí)行網(wǎng)格化管理，一個(gè)區(qū)域交由一家物業(yè)公司負(fù)責(zé)，方便屬地街道與物業(yè)對(duì)接，開展精細(xì)化治理。

標(biāo)簽： 小區(qū)