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房票安置作為特殊的貨幣化安置方式，被認為是將資金定向導入本地房地產市場的去庫存方式，對房地產市場的企穩(wěn)回升有一定幫助。據(jù)中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2022年年內，全國已有35地出臺棚改貨幣化安置、房票相關政策41條，其中部分地區(qū)允許被安置人在多種安置方法自主選擇，另有多地通過增加拆遷貨幣化安置比例，提高征遷群眾選擇貨幣化安置積極性等方式加大貨幣化安置力度。

近期，多地重提“貨幣化安置”、“房票安置”，能否帶動房地產市場回歸企穩(wěn)通道？

(資料圖)

多地重提“貨幣化安置”、“房票安置”

據(jù)報道，4月13日，南昌印發(fā)《關于推進中心城區(qū)房屋征收補償房票安置的實施意見》，自5月11日起實施。意見中指出，南昌市東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)四個中心城區(qū)范圍內，國有和集體土地上房屋征收與補償全面推行房票安置。在南昌城區(qū)（不含南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區(qū)）購買新建商品房的，由轄區(qū)房屋征收部門給予被征收人房票票面金額購房使用部分一定比例的購房補助。自出具房票之日起3個月內使用的，給予10%的購房補助；第4個月至第6個月內使用的，給予8%的購房補助；第7個月至12個月內使用的，給予5%的購房補助。此外，房票使用人在房票使用期限內無購房意愿的，被征收人也可按未購房結算方式，提前申請兌付房票票面資金及利息。

但房票安置并非近期才出現(xiàn)的安置方式，在過往的棚改階段及定向去庫存中其曾發(fā)揮過較大作用。

而房票安置作為特殊的貨幣化安置方式，相較于直接貨幣補償，有助于鎖定購房需求在本地釋放，同時一定程度上緩解了地方政府短期財政集中支出的壓力。

據(jù)中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2022年年內，全國已有35省市（縣）出臺棚改貨幣化安置、房票相關政策41條，其中部分地區(qū)允許被安置人在多種安置方法自主選擇，另有多地通過增加拆遷貨幣化安置比例，提高征遷群眾選擇貨幣化安置積極性等方式加大貨幣化安置力度。

有觀點指出，這其中的關鍵在于，如果拆遷戶不想使用房票還可以轉換為貨幣，無疑是變相實現(xiàn)了棚改貨幣化的政策。這也不得不讓人聯(lián)想到了2016年前后，棚改貨幣化對樓市的刺激作用，甚至有人稱2016年房價的大幅上漲就是因為棚改貨幣化造成的。

棚改貨幣化會催生房價上漲？

對此觀點，首都經(jīng)濟貿易大學教授、北京市房地產法學會副會長兼秘書長趙秀池表示，2014年后，樓市崩盤論言論不絕于耳，不少城市房價下跌，因此，為了穩(wěn)定樓市出臺了一系列包括棚改貨幣化等支持樓市回暖的政策。房票政策與棚改貨幣化政策是棚改時的兩個選項，一般會由購房人自己選擇。房票一般是置換為安置房，按經(jīng)濟適用房管理；貨幣化對棚改對象而言，購房有更多的選擇，可以買商品房或租賃住房等。因此，貨幣化對樓市供求關系和房價影響更大。

但趙秀池認為，房價飆升不能簡單地歸因為棚改貨幣化造成的。棚改貨幣化有利于增加住房需求，促進樓市回暖。各地房價走勢取決于住房供求關系，供不應求房價上漲，供過于求房價下跌?！?016年房價上漲是多種原因促成的。有房貸放寬、棚改貨幣化等多種因素影響所致。棚改貨幣化只是在一定程度上會增加剛需買房需求，促進房價上漲?！?/p>

中指研究院認為，棚改貨幣化是過去市場大規(guī)模提升的助推器，一定程度帶動了房價的上漲?！跋啾蓉泿虐仓茫科卑仓糜欣谡S富安置補償方式、固定的使用期限加速了安置效率，避免大量現(xiàn)金的多次轉移，緩解地方政府資金周轉壓力。同時提高安置方向的確定性，使安置資金重新流向房地產市場形成循環(huán)，對釋放市場需求，加速庫存去化起到一定的促進作用，但房票安置也降低了安置家庭的資金杠桿率。”

從特點來看，房票面值含有獎勵補償，普遍高于貨幣直接補償金額；購買商品房有額外價格優(yōu)惠；房票普遍設置有政策優(yōu)惠及支持；房票設有使用限期，以6或12個月為主；房票多采用實名制，避免房票套現(xiàn)行為發(fā)生。

貨幣化安置影響可能存在高估

據(jù)中指研究院介紹，2008年棚改啟動至2014年，整體開展節(jié)奏相對平緩，貨幣化安置比例處在低位。2015-2018年貨幣化安置比例與棚改規(guī)模雙雙走高，年均實際開工總量超600萬套，2019年至今，伴隨著棚改政策調整，貨幣化安置資金來源收縮，全國棚改計劃開工規(guī)模明顯縮減，實際開工量一路走低。

中指研究院還指出，當前部分房企資金鏈仍處在較為緊張的階段，仍不斷有房企風險暴露、樓盤停工現(xiàn)象發(fā)生，一定程度導致房地產市場信心下滑，購房者普遍擔憂所購期房能否如期交付，被征收人受此影響或更傾向于選擇便于資金支配的貨幣補償方式。（2023年4月22日網(wǎng)易 房產那事兒 半兩財經(jīng)）

附： 《關于推進中心城區(qū)房屋征收補償房票安置的實施意見》

南昌市人民政府辦公室印發(fā)

關于推進中心城區(qū)房屋征收補償房票安置的實施意見的通知

（洪府辦發(fā)【2023】33號）

《關于推進中心城區(qū)房屋征收補償房票安置的實施意見》已經(jīng)2023年第11次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年4月10日

關于推進中心城區(qū)房屋征收補償房票安置的實施意見

為進一步完善我市中心城區(qū)房屋征收與補償安置政策，拓寬房屋征收與補償安置渠道，改善居民的居住環(huán)境和住房條件，根據(jù)《江西省征收土地管理辦法》《江西省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、房票概念及實施范圍

（一）房票概念。房票是被征收房屋貨幣補償金額量化后，房屋征收部門出具給被征收人重新購置房屋的結算憑證。房票樣式統(tǒng)一制定。

（二）房票安置。房票安置是房屋征收部門安置房屋征收補償政策，秉承被征收人自愿選擇為前提，將被征收房屋（含住宅、非住宅磚木以上結構，下同）按貨幣補償金額量化后，以房票形式核發(fā)給被征收人，由被征收人自行購買新建商品房（含住宅、非住宅，下同）的市場化安置方式。

（三）房票金額。房票面額金額為被征收房屋的貨幣補償款（含貨幣補償獎勵和補助），但提前搬遷獎勵、臨時安置補償及停產停業(yè)損失補償?shù)炔挥嬋敕科逼泵娼痤~，由被征收人領取貨幣。每張房票票面金額原則上不小于30萬元，房票票面金額超過30萬元的，根據(jù)被征收人意愿可出具一張或多張發(fā)票；房票票面金額不足30萬元的，按實際金額出具一張房票。

（四）實名持有。房票實現(xiàn)實名制，房票持有人為被征收人，發(fā)票使用人限定為被征收人或其配偶、父母和子女。

（五）實施范圍。本市東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)（不含南昌高新技術開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）四個中心區(qū)范圍內，國有和集體土地上房屋征收與補償全面推行房票安置。

（六）實施單位。轄區(qū)政府為房票安置主體，應嚴格按照本實施意見負責本區(qū)域內的房票安置工作。轄區(qū)政府確定的房屋征收部門負責房票安置具體組織實施工作。

二、購房補助及優(yōu)惠政策

（七）購房補助。在本市城區(qū)（不含南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區(qū)）購買新建商品房的，由轄區(qū)房屋征收部門給予被征收人房票票面金額購房使用部分一定比例的購房補助。自出具房票之日起3個月內使用的，給予10%的購房補助；第4個月至第6個月使用的，給予8%的購房補助；第7個月至12個月使用的，給予5%的購房補助。

（八）稅收優(yōu)惠。被征收人使用房票購買新建商品房的，按照國家和省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

（九）金融支持。房票票面金額不足以支付購房款部分，房票使用人可以申請商業(yè)銀行貸款；房票使用人為住房公積金繳存人并符合公積金提取和貸款條件的，可以辦理公積金提取和貸款購房（公積金貸款或組合貸款）手續(xù)。

三、房票使用及核發(fā)結算

（十）房票資金。轄區(qū)房屋征收部門根據(jù)與商業(yè)銀行的委托協(xié)議，將房票兌付所需資金按時保障到位，同時轄區(qū)房屋征收部門及其受委托的商業(yè)銀行負責房票資金的結算兌付工作。

（十一）房票系統(tǒng)。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責建設房票核發(fā)結算系統(tǒng)，與房屋征收系統(tǒng)、新建商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)及新建商品房預售資金監(jiān)管系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。轄區(qū)房屋征收部門、有關商業(yè)銀行和房地產開發(fā)企業(yè)利用發(fā)票核發(fā)結算系統(tǒng)，落實房票核發(fā)結算工作。

（十二）領取發(fā)票。被征收人選擇房票安置的，應在房屋征收補償協(xié)議中予以約定，轄區(qū)房屋征收部門應及時將房屋征收、發(fā)票安置等信息錄入房屋征收系統(tǒng)和發(fā)票核發(fā)結算系統(tǒng)。被征收房屋騰退并由轄區(qū)房屋征收部門驗收確認之后5個工作日內通過房票核發(fā)結算系統(tǒng)生成發(fā)票，并通知被征收人領取房票。

（十三）房票使用。房票使用期限自出票之日起至商品房買賣合同簽訂之日止，最長不超過12個月。房票使用人購買新建商品房時，單張房票不能拆分使用，被征收人應將房票交房地產開發(fā)企業(yè)收取，房地產開發(fā)企業(yè)依據(jù)有關規(guī)定與房票使用人簽訂《商品房買賣合同》。房地產開發(fā)企業(yè)應當平等對待房票使用人和其他購房人。

（十四）退房處理。使用房票購房且已領取購房補助的，如確需退房，已領取的購房補助必須足額退回轄區(qū)房屋征收部門指定賬戶后，再予以辦理退房手續(xù)。

（十五）房款結算。辦理商品房買賣合同備案登記手續(xù)后，房地產開發(fā)企業(yè)應通過房票核發(fā)結算系統(tǒng)，憑房票、以備案登記的《商品房買賣合同》、購房者付款發(fā)票等申請購房款結算。轄區(qū)房屋征收部門應自收到資金結算申請后7個工作日內審核通過，并通知委托的商業(yè)銀行兌付資金。受委托的商業(yè)銀行收到資金兌付通知后，應在5個工作日內將購房款轉賬至新建商品房預售資金監(jiān)管賬戶。

（十六）房票結算

1.已購房結算。單張房票實行一次性兌付。轄區(qū)房屋征收部門應自收到房地產開發(fā)企業(yè)的購房資金結算申請后同步審核應兌付給被征收人的購房補貼、房票金額資金及利息，并通知委托的商業(yè)銀行兌付資金。受委托的商業(yè)銀行收到資金兌付通知后，應在5個工作日內將購房補貼、房票金額資金及利息轉賬至被征收人銀行賬號。

2.未購房結算。所有房票實現(xiàn)一次性兌付。房票使用期限截止之日起6個月內，被征收人憑房票、房屋征收補償協(xié)議及本人身份證明等材料，向轄區(qū)房屋征收部門申請兌付房票票面資金及利息。轄區(qū)房屋征收部門自收到申請后5個工作日內審核通過，通知委托的商業(yè)銀行兌付資金。受委托的商業(yè)銀行收到資金兌付通知后，應在3個工作日內將房票票面資金及利息轉賬至被征收人銀行賬號。

房票使用人在房票使用期限內無購房意愿的，被征收人也可按未購房結算方式，提前申請兌付房票票面資金及利息。

3.利息計算。利息按最新人民銀行掛牌人民幣活期存款利率計算，利息計算開始日期為房票核發(fā)當日，已使用房票購房部分資金利息計算截止日期為《商品房買賣合同》簽訂當日，未使用房票購房部分資金利息計算截止日期為商業(yè)銀行兌付當日，利息計算起止日期最長為12個月。

四、其他事項

（十七）房票不得買賣、抵押、質押、非法套現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其房票購房資格，追繳已取得利益，由相關部門依法查處。參與房票安置的房地產開發(fā)企業(yè)應合法經(jīng)營、誠實守信，對弄虛作假、提供不實信息等行為的，依法追究法律責任。

本意見自2023年5月11日起實施。本意見實施前已作出房屋征收決定的項目，仍按原征收補償方案規(guī)定執(zhí)行，但安置房未開工建設的可按本意見的相關規(guī)定執(zhí)行。其他縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)、灣里管理局），可結合轄區(qū)實際情況參照執(zhí)行。

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