浦東地方立法明確“商事調(diào)解可合理收費”，為行業(yè)打通發(fā)展和人才招募路徑

社區(qū)調(diào)解工作室來了年輕調(diào)解員

■本報記者 杜晨薇

(資料圖片)

自2021年6月全國人大常委會首次授權(quán)上海在浦東新區(qū)變通適用國家法律、行政法規(guī)以來，不到兩年時間里，浦東陸續(xù)出臺了15部地方法規(guī)、13部管理措施，有力支撐了浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，破解了許多行業(yè)的發(fā)展瓶頸。

記者近日從浦東新區(qū)了解到，其中一部聚焦商事調(diào)解的管理措施，即《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》自去年11月發(fā)布后，迎來進(jìn)一步的實施落地。其中第十九條提及的“從事商事調(diào)解業(yè)務(wù)，可以向當(dāng)事人收取合理費用”，則為近年來市場需求激增的調(diào)解行業(yè)發(fā)展鋪平道路。就在今年，浦東首家社區(qū)調(diào)解工作室“和合塘橋響遠(yuǎn)訴調(diào)之家”正式招錄了4名調(diào)解專業(yè)大學(xué)生，為大城市基層治理注入鮮活的專業(yè)力量。

專業(yè)調(diào)解隊伍受歡迎

2013年全國首個服務(wù)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的專門法庭——浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭揭牌成立后，特別是在上海自貿(mào)區(qū)公司“一元錢注冊”的浪潮下，各種新類型糾紛、新交易模式不斷涌現(xiàn)。為了化解商事糾紛激增與基層法庭調(diào)解力量有限的矛盾，浦東成立了專業(yè)調(diào)處工作室，一方面為法院的庭前調(diào)解工作減壓、分流，另一方面也面向社會提供專業(yè)法律服務(wù)。

看到專業(yè)調(diào)處工作室的服務(wù)優(yōu)勢后，去年，浦東新區(qū)法院六里法庭也將其引入法庭內(nèi)部，“和合塘橋響遠(yuǎn)訴調(diào)之家”自此成為浦東首家社區(qū)調(diào)解工作室，聚焦民商事糾紛的調(diào)解。工作室負(fù)責(zé)人陳響遠(yuǎn)說，因社區(qū)在糾紛調(diào)處方面缺乏專業(yè)度和積極性，且基層干部人手有限，很難真正做到第一時間化解矛盾?！罢{(diào)解不充分，案子最后還是要回到法院?！碧貏e是在解決近年來社區(qū)普遍碰到的老年人立遺囑、投資詐騙等矛盾中，社區(qū)干部普遍反映，許多案件情況超出調(diào)解能力范疇。

去年9月9日，“和合塘橋響遠(yuǎn)訴調(diào)之家”暨民商事糾紛調(diào)解平臺成立。該工作室不僅可以在法庭內(nèi)為當(dāng)事人提供專業(yè)的調(diào)解，還能將法律服務(wù)下沉到各個街鎮(zhèn)、社區(qū)，幫助基層干部解決一些社會治理過程中遭遇的法律難題，如薪資拖欠、離婚糾紛、加裝電梯糾紛等，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供有力的法律支撐。

年輕人看到行業(yè)前景

“和合塘橋響遠(yuǎn)訴調(diào)之家”自成立便采用自負(fù)盈虧的運營模式。得益于基層對法律服務(wù)和調(diào)處服務(wù)的迫切需求，目前，“和合塘橋響遠(yuǎn)訴調(diào)之家”已與濰坊、浦興、高東、三林、塘橋、周浦等10余家浦東本地的街鎮(zhèn)司法等單位簽約，還參與了政府加強(qiáng)和完善社區(qū)法治化建設(shè)和運行的治理現(xiàn)代化體系評估工作。這也成為工作室收入的主要來源。

然而，如果不是管理措施的出臺，對陳響遠(yuǎn)的工作室來說，工作室的經(jīng)營和人才招募依然會逐漸步入困境。“過去，專業(yè)的調(diào)解人員主要有兩大來源，一是退休的法官、律師；二是退休的社區(qū)工作者。他們獲得的收入并不高，能全職參與也全憑個人的工作熱忱。因此，人才來源既不穩(wěn)定，也不可持續(xù)?！鄙虾Ｆ謻|聯(lián)合法律服務(wù)調(diào)解中心調(diào)解員楊曉敏說。那么高校里調(diào)解專業(yè)的畢業(yè)生又去哪里了呢？楊曉敏介紹，受薪資影響，很多畢業(yè)生不愿意進(jìn)入調(diào)解行業(yè)。

去年底《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》發(fā)布后，明確了商事調(diào)解的收費機(jī)制，意味著今后專業(yè)調(diào)解員在調(diào)解過程中，可以提供合理的有償服務(wù)，工作室的收入途徑豐富了，專業(yè)人才對職業(yè)前景的預(yù)期也提升了。上海政法學(xué)院調(diào)解學(xué)院院長侯懷霞說，這一舉措出臺后，學(xué)校調(diào)解專業(yè)的學(xué)生們普遍對畢業(yè)后從事本行業(yè)增加了信心。同時，合理收費也是調(diào)解制度長期可持續(xù)發(fā)展的重要保障，有助于我國商事調(diào)解與世界接軌。

目前，“和合塘橋響遠(yuǎn)訴調(diào)之家”已陸續(xù)招募到4名調(diào)解專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，人員隊伍得以壯大。與此同時，工作室作為上海政法學(xué)院調(diào)解學(xué)院實習(xí)實踐地，長期歡迎年輕人參與和加入?！拔覀兤诖殡S政策細(xì)則的進(jìn)一步落地，商事糾紛的調(diào)解工作能進(jìn)入市場化的軌道，在為老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也能做強(qiáng)行業(yè)，讓更多年輕人愿意留下來，共同推動行業(yè)的有序健康發(fā)展?！标愴戇h(yuǎn)說。

（來源：解放日報）

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