2021年6月26日，由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團(tuán)共同主辦的“政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇 ·2021北京巔峰對(duì)話(huà)”成功舉辦。論壇以“明勢(shì)問(wèn)道 創(chuàng)贏財(cái)富”為主題，來(lái)自全國(guó)各地的專(zhuān)家學(xué)者、地方政府代表、企業(yè)家匯聚一堂，共話(huà)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

湖北省發(fā)改委、財(cái)政廳PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家杜彥峰，在本次論壇上發(fā)表了關(guān)于《“十四五”高質(zhì)量發(fā)展中的財(cái)政金融政策研判》的主旨演講。

“十四五”規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)立了20個(gè)主要目標(biāo)，主要涵蓋“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“民生福祉”“綠色生態(tài)”“安全保障”五個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃首次沒(méi)有設(shè)定5年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是代之以“保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出”的表述，體現(xiàn)了“重質(zhì)輕速”。

杜彥峰表示，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展包括四個(gè)方面：一是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在最少投入的基礎(chǔ)上獲得更高的產(chǎn)出，由以前的“工業(yè)制造”變成“工業(yè)智造”；二是提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全要素生產(chǎn)率是衡量“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的最好標(biāo)準(zhǔn)；三是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從GDP轉(zhuǎn)向廣義，將社會(huì)福利的全覆蓋、教育醫(yī)療的發(fā)展、社會(huì)保障水平的提高、貧困發(fā)生率的降低、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的下降、城鄉(xiāng)收入差距的縮小也包含在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)當(dāng)中；四是人與自然的和諧共生，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，讓能耗更低、污染水平下降，減少財(cái)政、生態(tài)的赤字，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，未來(lái)可以關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

首先是“兩新一重”，也就是新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及交通、水利等重大工程建設(shè)。從短期來(lái)看，“兩新一重”建設(shè)能夠快速拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)貢獻(xiàn)力量。從長(zhǎng)期來(lái)看，能夠增加有效供給，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，“兩新一重”需要大量資金，這就要依靠政信金融等模式挖掘社會(huì)資本參與。

其次是鄉(xiāng)村振興，包括一些人居環(huán)境的改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，這同樣需要大量資金，需要依靠政信金融等獲取社會(huì)資本的支持。

再次是環(huán)保領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量約束，碳減排處于重要位置，以光伏、風(fēng)電為核心的新能源裝機(jī)將進(jìn)一步快速提升。“綠水青山就是金山銀山”，要依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)文旅一體化、林下經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)旅游等。這就需要發(fā)揮政信的精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展。

另外，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從“十四五”規(guī)劃設(shè)計(jì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，未來(lái)5年人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍有望保持較快增長(zhǎng)。未來(lái)5年需要突破關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域。

“十四五”期間相關(guān)領(lǐng)域需要大量的資金投入。杜彥峰表示，政府投資方向以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，一些經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目可以由社會(huì)資本來(lái)投資。投資方式主要采用資本金支付的方式，也可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，比如貸款貼息。資金來(lái)源方面，包括銀行、土地出讓金，以及市場(chǎng)化融資等。市場(chǎng)化融資包括債券融資、股權(quán)融資、投資基金、資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目融資和融資租賃等多種方式。政信金融作為政府融資的重要方式，可以發(fā)揮巨大力量。

據(jù)了解，當(dāng)前地方政府推動(dòng)地方建設(shè)，城投平臺(tái)是非常重要的融資渠道。針對(duì)地方建設(shè)項(xiàng)目融資難題，杜彥峰給出建議方案。他表示，要從兩個(gè)方面來(lái)改善：

首先，是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。其中，第一項(xiàng)是做好投資咨詢(xún)，加強(qiáng)各類(lèi)型項(xiàng)目的前期論證，讓項(xiàng)目論證更加嚴(yán)謹(jǐn)與客觀；第二項(xiàng)是做好投資規(guī)劃，從各地“十四五”規(guī)劃開(kāi)始，梳理準(zhǔn)備上馬項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，緊貼國(guó)家財(cái)政金融政策，順應(yīng)國(guó)家大的戰(zhàn)略方向，構(gòu)建多元化的融資渠道，做出系統(tǒng)的投資規(guī)劃，用來(lái)指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)；第三項(xiàng)是重視前期謀劃，這就需要引入政信服務(wù)商，通過(guò)政信金融的方式，獲取高質(zhì)量服務(wù)，降低融資成本。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)投融資模式轉(zhuǎn)型。比如公共服務(wù)領(lǐng)域積極運(yùn)用PPP模式，探索ABO、投資人+EPC、PPP+等創(chuàng)新模式；推進(jìn)政府投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，探索融資平臺(tái)公司合法合規(guī)承接非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)，比如ABO；發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債資金，鼓勵(lì)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)投資模式；開(kāi)展存量資產(chǎn)證券化，支持產(chǎn)業(yè)資本和金融資本聯(lián)合投資參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目，支持多渠道多來(lái)源籌集重大項(xiàng)目資本金如發(fā)行股權(quán)型、權(quán)益類(lèi)金融工具等。

據(jù)了解，政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團(tuán)基于政信多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，依靠豐富的渠道及政信產(chǎn)品，建立聚商理念的孵化平臺(tái)。幫助合作伙伴在時(shí)代的風(fēng)口上抓住機(jī)遇，共享國(guó)運(yùn)紅利，共掘時(shí)代金礦。調(diào)查顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資需求的增加，但財(cái)政資金明顯不足。在中央加快投融資體制改革的契機(jī)下，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把新時(shí)代的紅利分享給投資者，成為制造新中產(chǎn)的重要手段。其中，“政信金融”將成為新時(shí)代的金礦，讓政府、企業(yè)和投資人實(shí)現(xiàn)共贏。此次由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團(tuán)共同主辦的“政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇 · 2021北京巔峰對(duì)話(huà)”，旨在幫助投資人選擇政信賽道，讓創(chuàng)業(yè)者加入政信金融大家庭，從國(guó)家發(fā)展中獲取紅利。

當(dāng)前政府拓寬融資渠道勢(shì)在必行，同時(shí)也為財(cái)富管理市場(chǎng)注入新的生機(jī)活力，加入政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是站到了新時(shí)代的風(fēng)口，能夠在為地方發(fā)展做出貢獻(xiàn)的時(shí)候，共贏財(cái)富。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新機(jī)遇、新技術(shù)、新模式日新月異，社會(huì)發(fā)展遍布新機(jī)遇。我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)聚合時(shí)代，站在時(shí)代風(fēng)口面前，“聚合、共創(chuàng)、共享”才能實(shí)現(xiàn)“共贏”。政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團(tuán)將積極推動(dòng)政信產(chǎn)業(yè)聚合共享，促進(jìn)政信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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