2021年6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布通知稱，將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。2021年7月1日，部分省、自治區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，2022年1月1日將全國(guó)推行。此規(guī)定對(duì)地方政府的財(cái)政有哪些影響，對(duì)政信產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)遇？

2021年6月26日，在政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團(tuán)共同主辦的“政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長(zhǎng)彭程做了關(guān)于《土地出讓收支政策發(fā)展及對(duì)地方政府投融資的影響》主旨演講，探討在新時(shí)代新格局下，土地出讓金收支政策變化對(duì)地方政府投融資的影響及應(yīng)對(duì)之策，從而實(shí)現(xiàn)“十四五”期間地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

以下是講話內(nèi)容總結(jié)：

從土地政策演變看2021土地新政

關(guān)于本次土地政策改革的背景，彭程所長(zhǎng)從改革開(kāi)放后我國(guó)土地政策的演變講起。土地作為一種重要的“資本”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要生產(chǎn)要素。因?yàn)椴还苁巧虡I(yè)用地還是工業(yè)用地，土地是價(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料?；谶@個(gè)邏輯，我國(guó)從1988年開(kāi)始放開(kāi)了土地使用權(quán)交易，意味著土地可以流轉(zhuǎn)進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)。

到1994年，國(guó)家實(shí)行分稅制后，地方政府獲得了轄區(qū)內(nèi)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的費(fèi)用，費(fèi)用的使用權(quán)全部由地方支配，中央不參與分成，這是我國(guó)地方政府“土地財(cái)政”的源頭。這個(gè)改革是對(duì)之前的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”矛盾的解決方案。有了地方政府“賣(mài)地”的收入，地方政府開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的窗口期。然而，這種模式逐漸顯露出弊端，由于收支一條線，一方面容易滋生腐敗，二是為了增加財(cái)政收入，出現(xiàn)了土地拍賣(mài)后空轉(zhuǎn)的情形，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，2006年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，核心是土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理，收支兩條線，“以收定支、收支平衡”原則。土地出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理，可由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體征收。國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

2021年6月4日，財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行等四部門(mén)聯(lián)合公布了《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》。改革的核心是將“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入”劃轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收，這意味著地方土地部門(mén)將不再有權(quán)征收土地收入。

從國(guó)家層面看，將各項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收，是全面深化財(cái)稅體制改革的大趨勢(shì)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，符合國(guó)家預(yù)算法的要求，是對(duì)國(guó)家預(yù)算體系的完善。從地方層面看，土地出讓收支的預(yù)算理念從收支預(yù)算提高到了績(jī)效預(yù)算，這對(duì)地方政府而言是一劑良藥但苦口。

土地出讓金政策削弱地方政府對(duì)土地的依賴

中央提出“土地出讓金入稅”，給地方政府帶來(lái)兩個(gè)明顯反應(yīng)：第一，是土地出讓金不能再成為地方財(cái)政的“私房錢(qián)”了，而是要成為“預(yù)算內(nèi)資金”，地方財(cái)政的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，就意味著中央將減少對(duì)地方財(cái)政的“補(bǔ)貼”。第二，土地出讓金的用途將會(huì)擴(kuò)大化，不再僅僅用于基建、保障房等用途，而是直接用于財(cái)政用途。同時(shí)就意味著，未來(lái)地方政府搞基建，不能再依賴土地出讓金收入，需要尋找新的且合規(guī)的方法引進(jìn)金融活水，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展。

加大市場(chǎng)化運(yùn)作，政信金融與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

土地出讓金收支部門(mén)的改革對(duì)中央政府的意義在于有效加強(qiáng)中央統(tǒng)籌能力和調(diào)控能力，結(jié)果是中央對(duì)地方的監(jiān)督和治理更加準(zhǔn)確。同時(shí)，地方政府執(zhí)法更加剛性，但是地方?jīng)Q策能力有所下降，增加了地方政府的不確定性。在財(cái)政空間變得狹小的情況下，平臺(tái)公司之間通過(guò)內(nèi)部土地交易，做大資產(chǎn)、增加信用評(píng)級(jí)的做法難度就會(huì)加大，城投公司的業(yè)務(wù)規(guī)?？赡軙?huì)面臨萎縮，并且倒逼城投業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

彭程所長(zhǎng)表示，隨著政策的出臺(tái)，平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。但同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求會(huì)推演出一條適合平臺(tái)公司生存的路徑。跟隨“十四五”規(guī)劃，國(guó)家大量的基礎(chǔ)建設(shè)需求，如水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，為各地方政府平臺(tái)公司提供機(jī)會(huì)，大量基礎(chǔ)設(shè)施和綜合治理工作需要資金支持。

未來(lái)，地方融資平臺(tái)拓寬市場(chǎng)化融資渠道，是實(shí)現(xiàn)地方基建和民生建設(shè)的強(qiáng)有力保障，包括地方債券在內(nèi)的政信金融將迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”期間中央和地方的要求，財(cái)政政策的變化關(guān)乎地方融資體系的變化，也關(guān)乎地方金融安全，政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇關(guān)注國(guó)家財(cái)政金融政策變化，探討政信金融未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，攜手同業(yè)助力國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。

免責(zé)聲明：市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，選擇需謹(jǐn)慎！此文僅供參考，不作買(mǎi)賣(mài)依據(jù)。

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