擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、試點推行包干制、允許試點單位設(shè)置獎勵經(jīng)費……5月10日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面推出26條措施及要求，多個改革舉措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點。

推進科研經(jīng)費包干制試點

科學(xué)研究有著自身獨特規(guī)律，科研經(jīng)費怎么用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。

《意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)入手，探索為科研人員減負、放權(quán)。例如，在預(yù)算編制階段，新規(guī)精簡了預(yù)算科目，科研項目直接費用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細。

同時，在項目總預(yù)算不變的情況下，進一步下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費和間接費用均由項目承擔(dān)單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。

4月底，省科技廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確在省基金項目中全面開展經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點，除了十類嚴(yán)禁列支的項目和范圍，廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金(以下簡稱“省基金”)項目經(jīng)費使用，科研人員將有更大自主權(quán)。

推進科研經(jīng)費包干制試點同樣列入此次改革。《意見》明確，在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項目中推行經(jīng)費包干制試點，不再編制明細費用科目預(yù)算，實行經(jīng)費使用“負面清單”管理。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。

以人為本加大創(chuàng)新激勵力度

如何將科研人員從“掙錢”的壓力中解放出來，使他們有更多時間和精力專注科研?加大科研人員激勵力度很關(guān)鍵。《意見》從五個方面著手，提高科研項目經(jīng)費中用于科研人員的激勵空間。

以包含績效支出在內(nèi)的間接費用為例，《意見》明確，提高間接費用比例，實行總額控制，不再分級設(shè)定比例，按照不超過直接費用扣除設(shè)備費后的30%核定，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。

廣東還將實施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。在省屬科研院所、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實驗室等科研機構(gòu)中，允許試點單位從財政安排用于穩(wěn)定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

同時，在延續(xù)我省先行做法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)間接費用中列支的績效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取發(fā)放的獎勵支出，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

此外，為加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，鼓勵科學(xué)家推動成果從實驗室走向企業(yè)，提高創(chuàng)新效能，《意見》提出，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎勵其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員等相關(guān)工作。

全面落實科研財務(wù)助理制度

復(fù)雜繁瑣的報銷流程讓人頭疼，如何在報銷方面為科研人員減負?項目驗收結(jié)題程序繁瑣，往往需要科研人員親力親為，如何簡化財務(wù)管理?《意見》以“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”為指導(dǎo)原則，明確全面落實科研財務(wù)助理制度，改進財務(wù)報銷管理方式。

所謂科研財務(wù)助理，即為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開支、財務(wù)決算、經(jīng)費報銷和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)的人員。《意見》要求，項目承擔(dān)單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，鼓勵通過購買財會等專業(yè)服務(wù)方式充實科研財務(wù)助理隊伍。

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