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中建政研破解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“混沌”之困的實(shí)踐探索

來源:榕城網(wǎng)時(shí)間:2022-05-07 12:29:43

梁  艦   中建政研集團(tuán)黨支部書記、董事長

貴嵩林  中建政研集團(tuán)副裁、政府服務(wù)中心經(jīng)理、鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副主任

何朋朋  中建政研集團(tuán)副裁、 政府服務(wù)中心常務(wù)副經(jīng)理、政府投融資研究中心常務(wù)副主任

當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略正面臨百年未有之大變局,我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃的指引下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為擺在我們面前一個(gè)令人深思的命題。如何有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求,中建政研集團(tuán)智庫專家從實(shí)踐視角,探討“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方法模型、發(fā)展思路和理念等路徑,嘗試運(yùn)用“七錢”開源思維破解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“混沌”之困,探索“十四五”時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

高質(zhì)量發(fā)展的“混沌”之困

高質(zhì)量發(fā)展要求我國經(jīng)濟(jì)要從過去依靠要素投入驅(qū)動(dòng)增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長,根據(jù)中建政研的大量實(shí)踐研究,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在轉(zhuǎn)型升級(jí)難、引進(jìn)項(xiàng)目難、融資落地難、持續(xù)發(fā)展難、吸引人才難、統(tǒng)籌兼顧難等痛點(diǎn)。那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和智庫/咨詢機(jī)構(gòu)幾大主體,分別面臨什么樣的發(fā)展痛點(diǎn)呢?

對(duì)于地方政府而言,隱債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政預(yù)算有限、產(chǎn)業(yè)投入不足、招商競爭激烈、思路模式陳舊、項(xiàng)目儲(chǔ)備不足成為政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)普遍面臨的挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展最終還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府引導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和智庫四方合力去解決。

對(duì)于企業(yè)而言,企業(yè)自身存在著謀劃能力欠缺、人員結(jié)構(gòu)單一、投資能力偏弱、產(chǎn)業(yè)投入存疑、綜合能力較低、運(yùn)營統(tǒng)籌能力不足等劣勢。當(dāng)今時(shí)代,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入更需要綜合解決能力而不是點(diǎn)狀技術(shù)服務(wù),更需要臺(tái)思維而不是執(zhí)行思維。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言,大部分金融機(jī)構(gòu)以小額信貸支持產(chǎn)業(yè)為主,大額貸款難度高。即使金融機(jī)構(gòu)有充足的資金,也有意愿提供信貸支持,也面臨著資管政策嚴(yán)格、信貸管控嚴(yán)格、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目較少、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)項(xiàng)目的識(shí)別難度高等問題,產(chǎn)業(yè)貸款的操作受到諸多限制,市場的不確定更是增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)和金融支持難度。破解融資難的問題,需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng),通過可推廣的合理模式、合規(guī)的融資主體、精準(zhǔn)的識(shí)別判斷來支撐項(xiàng)目落地。

對(duì)于智庫/咨詢機(jī)構(gòu)而言,智庫以解決問題為導(dǎo)向,隨著市場需求的變化,大部分智庫面臨單項(xiàng)技術(shù)實(shí)力突出、全流程策劃綜合咨詢能力不足的現(xiàn)狀,主動(dòng)解決問題和研發(fā)能力受限,資源整合能力偏弱。市場需要具備綜合能力的智庫機(jī)構(gòu)為政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等主體解決多方面的問題,而項(xiàng)目的復(fù)雜和綜合程度給智庫/咨詢機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

破解地方發(fā)展的困局、企業(yè)轉(zhuǎn)型的迷局,需要集政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、智庫/咨詢多方合力,進(jìn)行系統(tǒng)集成和統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展;需要貫徹新的發(fā)展理念,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人境融合發(fā)展;需要?jiǎng)?chuàng)新使用投融資工具、多渠道募集資金,真正暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),提高全要素生產(chǎn)率,培育新的增長極。

一套“班子”創(chuàng)新決策機(jī)制

一套班子,即為經(jīng)營管理班子,進(jìn)行系統(tǒng)集成和統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展時(shí),首先要將政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、智庫/咨詢機(jī)構(gòu)等各個(gè)參與的牽頭人構(gòu)建一個(gè)專班小組,進(jìn)行全面統(tǒng)籌、體布局、戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)任務(wù)安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施,創(chuàng)新決策機(jī)制,踐行“集體領(lǐng)導(dǎo)”理念。

兩大“主體”推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,需要有為政府與有效市場充分結(jié)合。政府主要發(fā)揮的是行政主導(dǎo)和市場引導(dǎo)的作用,政府要聽取各方面意見,制定對(duì)于創(chuàng)新包容的激勵(lì)政策和監(jiān)管機(jī)制,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,優(yōu)化營商環(huán)境,從重建設(shè)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)作為市場主體的企業(yè)踐行主導(dǎo)資源配置作用,實(shí)踐創(chuàng)新,促進(jìn)發(fā)展。臺(tái)公司是圍繞著城市、產(chǎn)業(yè)的兩輪驅(qū)動(dòng),以市場化的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)等服務(wù)能力承擔(dān)城市投資開發(fā)、建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)培育、管理和維護(hù)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等全方位的任務(wù),破解發(fā)展建設(shè)融資瓶頸,防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府及其臺(tái)公司要合力,做城市綜合服務(wù)的運(yùn)營商,助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三個(gè)“統(tǒng)籌”保障持續(xù)發(fā)展

三個(gè)“統(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌要素配置、統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌資金和還款來源。市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機(jī)整體?!蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào),完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。政府可以通過發(fā)揮引導(dǎo)作用來間接影響資源配置,保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡和健康發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在項(xiàng)目,抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,謀項(xiàng)目就是謀未來。近年來不少省份提出“項(xiàng)目為王”理念,打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。而資金是項(xiàng)目得以落地的保障,所以在統(tǒng)籌項(xiàng)目的同時(shí),要統(tǒng)籌資金和還款來源。集約整合資源,發(fā)揮“銀政企”合作優(yōu)勢,將融資方案與項(xiàng)目整體規(guī)劃相結(jié)合,統(tǒng)籌衡,確保市場健康穩(wěn)定,實(shí)施成效符合城市體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。

作為投資建設(shè)領(lǐng)域的新型智庫,中建政研集團(tuán)能夠?yàn)轫?xiàng)目的梳理、謀劃、包裝、投融資、項(xiàng)目庫建設(shè)等全流程提供智力支持,助力地方政府謀劃打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁、強(qiáng)支撐的重點(diǎn)項(xiàng)目,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快突破發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“四資”盤活區(qū)域資源

在新的發(fā)展格局下,地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題集中凸顯在資金缺乏、要素不足、項(xiàng)目難落、政策運(yùn)用弱等方面。面對(duì)這些問題,地方政府要結(jié)合政策盤活“資源、資產(chǎn)、資本、資金”等要素,驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化,最大化地助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

資源變資產(chǎn)。資源在沒有開發(fā)、利用和產(chǎn)生交換交易時(shí)不具備當(dāng)前市場價(jià)值,需要梳理、盤點(diǎn)、盤活,產(chǎn)生杠桿效應(yīng),具備金融,使其可利用、可開發(fā)、可交易、可抵押,為區(qū)域發(fā)展提供支撐或轉(zhuǎn)化要素保障。在實(shí)際運(yùn)用中資源在區(qū)位關(guān)聯(lián)度、外部形式、內(nèi)在聯(lián)系、政策要求等方面科學(xué)合理地和項(xiàng)目匹配,用資源支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,投資建設(shè)。

資產(chǎn)變資本。資產(chǎn)交易的靈活不足,將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本,才能使其具有支付、投資、發(fā)展等能力。對(duì)于地方政府來說,常規(guī)的資產(chǎn)包括市政工程、交通路網(wǎng)、水電氣、園區(qū)、房產(chǎn)、公共服務(wù)資產(chǎn)等,可以通過特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式進(jìn)行初步盤活,再通過專業(yè)化運(yùn)營,真正地發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。當(dāng)資產(chǎn)能提升企業(yè)的競爭、經(jīng)營、融資等能力,能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,人才智力引進(jìn),產(chǎn)、城、人、鄉(xiāng)融合,那么就具備了資本的能力。

資本變資金。如果說資產(chǎn)變資本是資產(chǎn)的能力化,那么資本變資金就是資本的貨化。資產(chǎn)交易、兌付、抵押的目的是獲得資金,形成新的投資、建設(shè)、購買等能力。資產(chǎn)到資金的變化既是價(jià)值的顯現(xiàn),也是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高度流通的證明,更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)。

變化的關(guān)鍵。資源、資產(chǎn)、資本、資金之間的轉(zhuǎn)化需要很多條件支撐,其中最主要的有以下幾方面:一是政策的把握和利用;二是誰來完成四者的變化,是政府部門、地方國有企業(yè),還是其它企業(yè)?三是四者如何讓地方政府受益最大化,產(chǎn)生的價(jià)值服務(wù)于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展;四是如何結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌資源要素助力更多實(shí)體和服務(wù)落地。

“五以”搭建發(fā)展邏輯

中建政研通過對(duì)大量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作和項(xiàng)目落地工作進(jìn)行結(jié),初步形成了“五以”的方法論,用以構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、地方統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展需要規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化、執(zhí)行,規(guī)劃成為了標(biāo)尺和監(jiān)管的參考。“不謀全局者,不足謀一域”,地方政府的執(zhí)政者一定要有終局思維,謀篇布局,以規(guī)劃為引領(lǐng),根據(jù)國家政策應(yīng)時(shí)而動(dòng),根據(jù)目標(biāo)和目的編制規(guī)劃。

二是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。未來差異化的產(chǎn)業(yè)布局將是地方競爭的核心,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)建筑的基礎(chǔ)。依據(jù)國家《十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,特別是產(chǎn)業(yè)體系,是城鄉(xiāng)高質(zhì)量和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為前提,以產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心和根基;培育系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蓄積新動(dòng)能。作為中國本土一流的咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu),中建政研在陜西省富縣策劃了富縣柿子小鎮(zhèn);在適合滑雪的六盤水高原地區(qū)策劃了貴州六盤水玉舍滑雪小鎮(zhèn),其可持續(xù)運(yùn)營有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是以項(xiàng)目為核心。“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,資金跟著項(xiàng)目走”。項(xiàng)目是資金的承接載體,是經(jīng)濟(jì)工作的抓手,是發(fā)展的生命線。不論基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還是產(chǎn)業(yè),在具體落地時(shí)都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、孵化,因此要充分結(jié)合國家和地方政策,做好頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目儲(chǔ)備或項(xiàng)目庫建設(shè)工作。

四是以土地為關(guān)鍵資源和要素。當(dāng)前的土地利用不再是簡單的一二級(jí)開發(fā),而是區(qū)域、人、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)的高度融合的載體。盤活土地資源、提高土地節(jié)約集約利用效率,用好土地資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)或項(xiàng)目范圍內(nèi)可用土地或指標(biāo),采用直接出讓、流轉(zhuǎn)、土地抵押貸款、土地+產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、土地及地上產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益質(zhì)押等方式獲取資金。同時(shí)也可以借用TOD、EOD等模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行城鄉(xiāng)融合區(qū)域綜合開發(fā)。

五是以企業(yè)為主體。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的組織,企業(yè)既是需求方也是購買方還是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方,國家各部門發(fā)布了數(shù)十個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)參與政府責(zé)任項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營中來。從國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上看,地方政府既在吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)到區(qū)域進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營,也在不惜成本的去培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展壯大。十四五期間,將進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐帶動(dòng)作用,推動(dòng)政府臺(tái)公司和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能,調(diào)整盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化增量資本配置,向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中,向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中,向前瞻戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中;公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。引入市場機(jī)制,進(jìn)行混合所有制改革,通過混合所有制改革引入社會(huì)資本后,將首先從企業(yè)產(chǎn)權(quán)上發(fā)生變化,產(chǎn)權(quán)的變化必將倒逼政府國資部門對(duì)地方政府國有臺(tái)公司從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)混合所有制企業(yè)“管資本、管授權(quán)經(jīng)營”為主,推動(dòng)政企脫鉤,提高市場化配置資源的效率和動(dòng)能。

“六劃”貫通項(xiàng)目落地

中共中央提出的“四個(gè)全面”、“五個(gè)統(tǒng)籌”,到“十四五”規(guī)劃的謀篇布局,再到提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”,無一不貫穿了整體統(tǒng)籌的思維理念。地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣必須要站高位、謀全局。“六劃”具體是指謀劃、策劃、籌劃、規(guī)劃、計(jì)劃、比劃。六個(gè)階段不是相對(duì)獨(dú)立和割裂的,而是密切結(jié)合,步步遞進(jìn),必須統(tǒng)籌相關(guān)職能部門分工協(xié)作推進(jìn)。

六劃理念貫穿項(xiàng)目全生命周期

一是頂層謀劃。地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)在謀劃階段要緊緊圍繞國家和省相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目,圍繞本地區(qū)的區(qū)位條件、特色優(yōu)勢資源和要素謀劃項(xiàng)目,圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃項(xiàng)目。

二是調(diào)研策劃。地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)相關(guān)委辦局、機(jī)構(gòu)或?qū)<疫M(jìn)行深入的調(diào)研摸底,策劃具體的項(xiàng)目,進(jìn)行區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)未來增值、項(xiàng)目價(jià)值的深層挖掘。

三是全面籌劃。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo),需要組建專班,逐步建立管理機(jī)制,多措并舉籌集資金,為開展項(xiàng)目提供物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障,提出投資、建設(shè)、運(yùn)營的綜合解決方案。

四是編制規(guī)劃。從區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,到項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等,制定項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖、實(shí)施流程、遵照標(biāo)準(zhǔn),建立好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,切實(shí)推動(dòng)重大項(xiàng)目規(guī)劃工作取得實(shí)效。

五是制定計(jì)劃,搞明項(xiàng)目。計(jì)劃是規(guī)劃完成后開展實(shí)施的準(zhǔn)備工作,需要結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌資源,根據(jù)輕重緩急,制定詳細(xì)計(jì)劃,指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)又體現(xiàn)了部門的落實(shí)能力,要多開專題會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)解決問題,對(duì)各責(zé)任單位職責(zé)內(nèi)的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行分解。

六是著手比劃,搞成項(xiàng)目。行動(dòng)是上述步驟的承接,也是完成目標(biāo)的“最后一公里”。按照計(jì)劃的實(shí)施方案,組織各單元推進(jìn)各項(xiàng)工作。在實(shí)踐的過程中,按確定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、措施進(jìn)行定期的檢查、評(píng)比、反饋和評(píng)價(jià),通過對(duì)目標(biāo)計(jì)劃的糾偏與調(diào),指導(dǎo)工作實(shí)踐,最終確保戰(zhàn)略藍(lán)圖一一實(shí)現(xiàn)。

“七錢”破解資金難題

中央調(diào)結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)管控的背景下,過去長期依靠土地出讓收入的地方政府(俗稱“土地財(cái)政”模式),其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目面臨著空前的資金難題與壓力。體來看,地方政府投資項(xiàng)目的資金籌措、資金管理的工作可以歸納為“七錢”原則,即要錢、借錢、融錢、換錢、賺錢、省錢和還錢。

一是要錢。地方政府中央政府或上級(jí)政府申請(qǐng)的各類專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、中央或上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資資金等。中建政研集團(tuán)在項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目策劃、工程咨詢、資金申請(qǐng)、融資服務(wù)等方面有比較豐富的經(jīng)驗(yàn),截至目前,已成功幫助四川、福建、貴州、甘肅、云南、河南、山西、陜西、安徽、山東、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南等地方政府成功申報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超100億元。

二是借錢。指地方政府發(fā)行的政府債券以及政府和社會(huì)資本合作(PPP)。政府債券包含特別國債、一般債券和專項(xiàng)債券。地方政府專項(xiàng)債券可發(fā)揮帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)運(yùn)行的重要作用。2022年專項(xiàng)債主要投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障安居工程等九大方面。從專項(xiàng)債的案例來講,截止目前中建政研集團(tuán)已發(fā)行政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目1500余個(gè),發(fā)行額度高達(dá)1800億,項(xiàng)目投資高達(dá)8000億元;組織政策解讀及項(xiàng)目謀劃培訓(xùn)400余場次,另財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)排名中,中建政研綜合排名前三。    三是融錢。地方政府依托地方國有企業(yè)作為主體,進(jìn)行市場化融資或以“企企合作”為主要形式進(jìn)行政企合作,或者以政企合作。一般包括:發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、綠色債券等方式籌措資金;國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策貸款;外國銀行的金融貸款;信用貸款;產(chǎn)業(yè)基金;特許經(jīng)營方式等政企合作方式。截止目前,中建政研集團(tuán)已成功幫助項(xiàng)目獲批貸款突破200億元,為百余個(gè)合規(guī)的項(xiàng)目提供F+EPC項(xiàng)目咨詢。

四是換錢。用資源或資產(chǎn)去換錢。主要包括:存量資產(chǎn)盤活(TOT)、資產(chǎn)證券化(ABS)、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs等金融工具;建設(shè)用地指標(biāo)的增減掛交易、碳匯交易;山水林田湖草方面合法的資源開發(fā)合作(RCP或其他政企合作模式,項(xiàng)目主體一般為政府和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立的合資企業(yè))。截止目前,中建政研集團(tuán)已成功幫助地方政府資源置換200億元。

五是賺錢。賺錢相對(duì)來說是一個(gè)長期的過程,重點(diǎn)是提升地方經(jīng)濟(jì)的“造血”功能?;诘胤阶匀换蛉宋?ldquo;稟賦”,通過匹配一定的戰(zhàn)略指引和支持做精產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)做大地方國有企業(yè),做好國有資產(chǎn)增值保值工作,經(jīng)過一段時(shí)間(比如10年)的經(jīng)營,獲得較好的現(xiàn)金流和財(cái)政收入增量。“賺錢”的概念就是幫助政府臺(tái)公司打造成服務(wù)城市綜合運(yùn)營臺(tái)。中建政研集團(tuán)在清產(chǎn)核資、法人主體臺(tái)構(gòu)建等前期準(zhǔn)備階段、法人治理發(fā)展規(guī)劃、組織管控人力資源、運(yùn)營管理流程制度等全流程提供專業(yè)服務(wù)。

六是省錢。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見(中發(fā)〔2018〕34號(hào))》要求,財(cái)政資金使用管理的基調(diào)是“花錢必問效”,績效評(píng)價(jià)的目的是建立財(cái)政資金支出事前、事中、事后評(píng)價(jià)機(jī)制,杜絕決策者的主觀決策,提升財(cái)政資金的使用效率。省錢的意義在于將有限的資金用于必要的發(fā)展上面,因此引入了績效管理的概念;省錢的作用目的是為了讓有限的資金能夠發(fā)揮最大的效能;省錢的主要方式是精確預(yù)算、抓實(shí)支出、落實(shí)產(chǎn)出、保障效益、以及指導(dǎo)再利用精確預(yù)算主要通過事前評(píng)估、預(yù)算評(píng)審等方式展開,抓實(shí)支出主要在資金支付管理上進(jìn)行嚴(yán)密的安排,落實(shí)產(chǎn)出主要在資金使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與糾偏,保障效益?zhèn)戎赜谕度牒筢槍?duì)效益的評(píng)價(jià),指導(dǎo)再利用是對(duì)前面的環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)并為下一階段的資金提供經(jīng)驗(yàn)支持,五個(gè)環(huán)節(jié)和績效管理的五個(gè)環(huán)節(jié)可以一一對(duì)應(yīng)。截止目前,中建政研集團(tuán)已成功幫助地方政府完成開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作500個(gè)以上。

七是還錢。還錢指地方目前普遍存在的債務(wù)化解和存量債務(wù)的還本付息。在債務(wù)化解方面,隨著國務(wù)院、審計(jì)署、財(cái)政部重拳防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),一方面在法定債務(wù)的還本付息方面,開展一系列創(chuàng)新,包括建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)、發(fā)行再融資債券等方式,另一方面對(duì)于隱債務(wù)增量的,采用空前的“打壓”政策,分別從金融機(jī)構(gòu)的資金投向、國有企業(yè)的加杠桿、地方政府的預(yù)算管理等各個(gè)維度加以規(guī)范。從根本上來講,基調(diào)是“決不允許新增隱債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子”。截止目前,中建政研集團(tuán)已成功幫助地方政府統(tǒng)籌化債資金突破600億元。

行動(dòng)督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

大變局對(duì)應(yīng)大機(jī)遇,也是大挑戰(zhàn),地方政府將面臨多重考驗(yàn)。對(duì)于市區(qū)縣來說大變局就是要破局,破資金、資源、要素、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、項(xiàng)目的局。中建政研結(jié)合自身在數(shù)百個(gè)省市區(qū)縣的數(shù)千個(gè)服務(wù)中結(jié)了一套完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方法論,核心觀點(diǎn)就是地方要控風(fēng)險(xiǎn)、提效率、優(yōu)流程、抓落地,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)科學(xué)合理地促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。之地方的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不再是一個(gè)專業(yè)的問題,不再是一個(gè)單體項(xiàng)目的問題,而是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的項(xiàng)目系統(tǒng)集成,一個(gè)縱橫交錯(cuò)的生態(tài)體系搭建,地方政府最好是在智庫機(jī)構(gòu)顧問的協(xié)助下加大資源投入,構(gòu)建屬于本區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展臺(tái),集人、資、智、產(chǎn)、商、學(xué)、道、法等于一體互動(dòng)!

從項(xiàng)目維度看,我們需要打破部門界限、優(yōu)化決策機(jī)制、完善監(jiān)管流程、提升運(yùn)行效率、借用外部智力,鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)先行有為、獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行落地。依據(jù)國家《十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,建議地方政府在以諸如“項(xiàng)目為王”“臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的思維指導(dǎo)下,綜合運(yùn)用“七錢”開源思維統(tǒng)籌布局,著力破解瓶頸,謀好局、開好頭。一是做好統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)籌城市綠色發(fā)展功能、資源、布局,在規(guī)劃上布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)融合;二是尊重區(qū)縣以資源稟賦為依托的發(fā)展意見,在市級(jí)頂層設(shè)計(jì)的框架下,落實(shí)好以縣區(qū)為發(fā)展主體的思想;三是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,加強(qiáng)在行政、財(cái)稅、金融、土地等機(jī)制體制上給區(qū)縣級(jí)更多支持、支援和支撐;四是尊重城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本規(guī)律,通過對(duì)開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管委會(huì)機(jī)制體制改革,實(shí)行“管委會(huì)+公司”模式,進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革。之,通過統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與差異發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,全方位、立體推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,智庫咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)立馬當(dāng)先沖在前,職責(zé)所在,任務(wù)在肩,勇挑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋期間重?fù)?dān)。作為唯一在中國投建領(lǐng)域打造綜合服務(wù)運(yùn)營商的以智力服務(wù)為基礎(chǔ)的新型民間智庫,中建政研集團(tuán)已經(jīng)建立了以人才為核心、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以政策為綱領(lǐng)的一套完整的新型智庫體系。中建政研智庫在服務(wù)眾多地方政府的實(shí)踐中結(jié)出來的方法論,為行業(yè)賦能,將助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方法論落到實(shí)處,為“十四五”期間地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供更多的智力支持。

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