近年來(lái)，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)等亂象，給銀行內(nèi)部管理與金融監(jiān)管帶來(lái)一定困難與挑戰(zhàn)，規(guī)范異地非持牌機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)也迫在眉睫。5月13日，北京商報(bào)記者從知情人士處獲悉，有部分總行不在北京、上海的股份制銀行根據(jù)監(jiān)管要求清退和合并異地非持牌機(jī)構(gòu)，目前該行工作已接近尾聲。在分析人士看來(lái)，相關(guān)的合并清退工作會(huì)帶來(lái)銀行管理體制、公司結(jié)構(gòu)上的合理化“瘦身”，能更加促進(jìn)銀行專注主業(yè)，做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)。

一位銀行業(yè)人士向北京商報(bào)記者透露，“整治股份制銀行異地非持牌經(jīng)營(yíng)一直都是監(jiān)管在做的事情，有部分銀行已經(jīng)差不多整改完畢了，整改也是銀行前期一直在做的”。記者另從一位知情人士處了解到，銀保監(jiān)會(huì)已在4月下旬向相關(guān)銀行下發(fā)《關(guān)于股份制銀行異地非持牌機(jī)構(gòu)整改工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)此前文件要求，推進(jìn)規(guī)范完成異地非持牌機(jī)構(gòu)整改。

對(duì)于監(jiān)管的意圖，一位不愿具名的銀行從業(yè)人士分析認(rèn)為，監(jiān)管此舉是為了避免銀行間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不能過(guò)度展業(yè)，其次要更加強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在首創(chuàng)證券研發(fā)部總經(jīng)理王劍輝看來(lái)，監(jiān)管主要是為了抑制一些中小銀行出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，這種盲目擴(kuò)張以及相關(guān)不合理的戰(zhàn)略安排導(dǎo)致了行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)，監(jiān)管也是為了從組織結(jié)構(gòu)上排除這些隱患。

事實(shí)上，銀行業(yè)異地?zé)o序展業(yè)問題一直存在，2017年，原銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于集中開展銀行業(yè)市場(chǎng)亂象整治工作的通知》，將“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)”作為市場(chǎng)亂象的相關(guān)表現(xiàn)形式進(jìn)行整治;2018年，原銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的通知》，持續(xù)將“未經(jīng)審批設(shè)立機(jī)構(gòu)并展業(yè)”納入違法違規(guī)范疇進(jìn)行整治。

自監(jiān)管發(fā)文之后，雖然異地?zé)o序展業(yè)問題已得到初步遏制，但整治過(guò)程中也存在各地區(qū)做法不一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，為制定統(tǒng)一的規(guī)范要求和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，2018年12月29日，銀保監(jiān)會(huì)再次下發(fā)《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)異地非持牌機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求按照“堅(jiān)守定位、風(fēng)險(xiǎn)為本、分類施策及新老劃斷”的原則對(duì)異地非持牌機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)妥有序的清理規(guī)范。

《意見》提到，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)異地機(jī)構(gòu)的管理，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，將異地非持牌機(jī)構(gòu)分為經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)與非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，分別提出針對(duì)性規(guī)范要求。充分考慮不同類型機(jī)構(gòu)差異，對(duì)異地非持牌機(jī)構(gòu)的規(guī)范不搞“一刀切”，給予充分的過(guò)渡期，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在過(guò)渡期內(nèi)有計(jì)劃、分步驟整改。

零壹研究院院長(zhǎng)于百程指出，彼時(shí)，一些地方法人銀行機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪客戶資源，紛紛在上海、北京等大城市設(shè)立辦事處或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，游離在有效監(jiān)管之外，脫離業(yè)務(wù)本源，也容易造成相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。此次監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)股份制銀行，要求進(jìn)行異地非持牌機(jī)構(gòu)的清退和合并。不過(guò)，從另一角度來(lái)看，股份制銀行本身可以在全國(guó)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，網(wǎng)點(diǎn)較多，因此針對(duì)異地非持牌機(jī)構(gòu)的整改對(duì)組織架構(gòu)影響相對(duì)較小，部分業(yè)務(wù)可以并入總行或者分行。

隨著監(jiān)管部門對(duì)異地非持牌機(jī)構(gòu)清查、規(guī)范的推進(jìn)，股份制銀行業(yè)務(wù)管理模式與組織架構(gòu)將迎來(lái)嶄新的發(fā)展面貌。王劍輝進(jìn)一步表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)整治、規(guī)范化行動(dòng)也會(huì)帶來(lái)銀行整個(gè)管理體制、公司結(jié)構(gòu)上的合理化“瘦身”，能更加促進(jìn)銀行專注主業(yè)，做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)，又能夠降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。(記者 孟凡霞 宋亦桐)

標(biāo)簽： 監(jiān)管部