7月4日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，銀保監(jiān)會副主席周亮、梁濤，首席風險官、新聞發(fā)言人肖遠企，首席檢查官楊麗平介紹推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施成效。

先來快速了解發(fā)布會要點：

1、上半年新增人民幣貸款9萬多億元，保險業(yè)賠款和給付支出達到6200多億元。5月末，普惠型小微企業(yè)貸款余額超過10萬億元，增速明顯高于各項貸款增速。

2、銀保監(jiān)會注意到個別低利率貸款被用于購買理財產(chǎn)品套利，將繼續(xù)推動小微企業(yè)相關的服務工作，包括制定評價體系，開展企業(yè)端的暗訪。

3、將要求商業(yè)銀行對知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款單列信貸計劃，加大對知識產(chǎn)權質(zhì)押融資支持。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)專門的產(chǎn)品，比如打包組合的質(zhì)押模式，努力促成更多小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押的“首貸”。督促商業(yè)銀行加強資產(chǎn)評估能力建設。明確知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款不良率高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)，可不作為監(jiān)管和考核扣分因素。

4、支持保險資管投資科創(chuàng)板上市公司股票，鼓勵保險公司增持優(yōu)質(zhì)上市公司股票，正在研究推進保險公司長期持有股票的資產(chǎn)負債管理的監(jiān)管評價機制，參與穩(wěn)定資本市場發(fā)展。

5、保險公司權益類資產(chǎn)的監(jiān)管比例上限是30%，目前行業(yè)22.64%，跟監(jiān)管比例上限相比還有7.36個百分點，還有一定的政策空間。下一步，銀保監(jiān)會考慮在審慎的監(jiān)管原則下，賦予保險公司更多的投資自主權，進一步提高證券投資比重。

6、今年各級監(jiān)管部門繼續(xù)對保險業(yè)的突出風險和問題，目前正在陸續(xù)進場開展檢查，檢查的內(nèi)容主要覆蓋公司治理、償付能力、資金運用、車險、農(nóng)險、短期健康險等方面。

7、個別中小金融機構(gòu)出現(xiàn)短期流動性困難風險已化解。包商銀行的各項業(yè)務已經(jīng)完全恢復正常。中小金融機構(gòu)整體運行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好。

8、歡迎境外金融機構(gòu)等參與銀行保險以及非銀行金融機構(gòu)改革重組，特別是中小機構(gòu)的改革重組，也包括可以采取一些法治化、市場化的收購、兼并、合并的方式。

提高保險公司證券投資比重

周亮表示，金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效得到持續(xù)提升。在擴大直接融資方面，銀保監(jiān)會增加了對民營企業(yè)債券的投資，拓寬了保險資金、銀行理財產(chǎn)品的投資范圍，為資本市場和債券市場的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金來源。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月份，保險資產(chǎn)總規(guī)模是19.07萬億元，資金運用余額是17.02萬億元，其中固定收益類資產(chǎn)是11.36萬億元，占比66.73%，權益類資產(chǎn)3.85萬億元，占比22.64%，流動性資產(chǎn)0.9萬億元，占比5.28%，其他投資是0.91萬億元，占比5.35%。

梁濤表示，保險資金投資股票的總體規(guī)模占我國A股市值的3.1%，是繼公募基金之后的第二大機構(gòu)投資者。保險公司權益類資產(chǎn)的監(jiān)管比例上限是30%，行業(yè)實際用的是22.64%，跟監(jiān)管的比例上限相比還有7.36個百分點，也就是說還有一定的政策空間。下一步，我們考慮在審慎的監(jiān)管原則下，賦予保險公司更多的投資自主權，進一步提高證券投資比重，目前銀保監(jiān)會正在積極研究提高保險公司權益類資產(chǎn)監(jiān)管比例。實際操作中，將按照分類監(jiān)管的原則，對不同的公司實行差異性監(jiān)管。

梁濤介紹，為了更好發(fā)揮保險公司作為機構(gòu)投資者作用，最近一段時間銀保監(jiān)會采取了以下政策措施：

一是支持保險資金投資科創(chuàng)板上市公司股票，通過新股配籌、戰(zhàn)略增發(fā)和場內(nèi)交易等方式參與科創(chuàng)板股票投資，進一步優(yōu)化保險資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，服務科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

二是鼓勵保險公司增持優(yōu)質(zhì)上市公司股票。銀保監(jiān)會正在研究推進保險公司長期持有股票的資產(chǎn)負債管理監(jiān)管評價機制，參與穩(wěn)定和支持資本市場發(fā)展。

三是允許保險資產(chǎn)管理公司設立專項產(chǎn)品，參與化解上市公司股票質(zhì)押的流動性風險，并且在產(chǎn)品投資范圍和權益類資產(chǎn)監(jiān)管比例方面給予了一定的政策支持。目前專項產(chǎn)品的規(guī)模已經(jīng)達到了1160億元。

兩年罰沒金額超過前十年處罰總和

近兩年來，在防范化解金融風險方面，金融領域也見到了實打?qū)嵉男Ч?。?jù)周亮介紹，兩年多來共罰沒60多億元，超過前十年處罰總和，處罰了違規(guī)人員8000多人次，形成了強有力的震懾。經(jīng)過各方面努力，目前高風險機構(gòu)風險逐步化解，非法集資大要案正在有序處置，網(wǎng)絡借貸風險壓降成效比較明顯。

具體來說，成果如下：

1、網(wǎng)貸機構(gòu)數(shù)量比2018年初下降57%;

2、兩年多來，大力壓降層層嵌套、結(jié)構(gòu)復雜、自我循環(huán)高風險金融資產(chǎn)13.74萬億元，有力遏制金融脫實向虛。

3、大力鏟除信用風險產(chǎn)生的土壤。兩年來，累計處置不良貸款超過4萬億元，當前銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)定在2%左右，撥備覆蓋率超過175%，商業(yè)銀行資本充足率、保險公司綜合償付能力充足率等主要監(jiān)管指標均處于較好水平。

“可以這樣講，抵御風險的‘彈藥’是充足的。金融風險已經(jīng)從發(fā)散狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向收斂，總體可控。”周亮稱。

對于市場普遍關注的包商銀行被接管后的影響。周亮表示，包商銀行各項業(yè)務已經(jīng)完全恢復正常，而市場上個別中小金融機構(gòu)的短期流動性困難已經(jīng)得到化解，現(xiàn)在市場非常平穩(wěn)。

梁濤介紹了安邦集團風險處置進展。據(jù)他透露，一方面，堅決處置出清與保險主業(yè)協(xié)同性不強的海外資產(chǎn)，還有非核心的金融牌照，目前已經(jīng)有超過1萬億的各類資產(chǎn)已經(jīng)或正在剝離，公司資產(chǎn)規(guī)模有了明顯下降;另一方面，持續(xù)降低中短期理財性產(chǎn)品的規(guī)模和占比，到今年年底，預計占比不會超過15%，推動公司全面回歸保險主業(yè)。此外，穩(wěn)步推動引戰(zhàn)重組，推動公司逐步實現(xiàn)正常經(jīng)營。

未來三個月要開展企業(yè)端暗訪

周亮表示，銀保監(jiān)會在緩解民營和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題上作了大量的工作。5月末普惠型小微企業(yè)貸款余額超過10萬億元，增速明顯高于各項貸款增速。今年前5月五大銀行新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率較去年全年下降了0.65個百分點。

數(shù)據(jù)顯示，到今年5月末，大型銀行普惠型小微貸款余額2.1萬億元，較年初增長了23.7%。是否對中小銀行的客戶產(chǎn)生了“掐尖”的現(xiàn)象，有沒有擠出效應?

對此，楊麗平表示，首先，小微金融市場目前空間比較大，目前僅有26%正常經(jīng)營小微企業(yè)獲得了貸款。第二，大型銀行目前在做的小微貸款客戶，主要還是本行其他業(yè)務客戶。第三，中小地方性法人銀行在整個小微企業(yè)貸款當中還是主力軍，它們占到整個普惠型小微企業(yè)貸款總量的55%，起到了主力軍作用。第四，適度競爭也可以更好幫助銀行改善服務。不可否認，各銀行在小微企業(yè)客戶上肯定會有一些重疊。但是通過大行發(fā)揮鯰魚效應，能夠帶動市場活躍度，促進小微企業(yè)客戶群體下沉，把小微企業(yè)市場服務蛋糕做大。銀保監(jiān)會將繼續(xù)指導大中小銀行都發(fā)揮好各自的特長和優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，良性競爭的差異化服務格局。

楊麗平還表示，已經(jīng)注意到，在監(jiān)管實踐中也有極個別的案例，個別銀行將低利率資金貸給企業(yè)之后，相關的資金被用于套利，買了理財產(chǎn)品。對此，銀保監(jiān)會要求各行加強貸款的流向管理，讓低成本資金不被挪用，更好地服務于小微企業(yè)。銀保監(jiān)會將繼續(xù)推動小微企業(yè)相關的服務工作，包括制定評價體系，七八九月要開展企業(yè)端暗訪。

銀行保險對外開放整體不受外部因素左右

周亮表示，去年銀保監(jiān)會出臺了15項舉措，今年又推出了12條新措施，這將有力地吸引更多高質(zhì)量的境外金融機構(gòu)到中國來投資興業(yè)。金融業(yè)改革開放邁出新步伐。

對于外界關注的中美貿(mào)易談判是否會影響中國金融業(yè)對外開放步伐，肖遠企表示，銀行保險對外開放整體上是不受外部因素左右，主要還是根據(jù)銀行保險自身發(fā)展的需要，根據(jù)防控風險和對外開放整體的需要。

“今后我們還將根據(jù)需要，陸續(xù)推出更多的開放措施。我們在對外開放方面，尤其歡迎那些有專業(yè)專長，在細分市場有特殊產(chǎn)品和管理經(jīng)驗的外資機構(gòu)進來。”肖遠企稱，比如說，在不良資產(chǎn)處置、財富管理、商業(yè)保理和健康養(yǎng)老保險領域，非常歡迎境外的金融機構(gòu)，到我們這兒來開展業(yè)務。歡迎境外的金融機構(gòu)等參與銀行保險以及非銀行金融機構(gòu)改革重組，特別是中小機構(gòu)的改革重組，也包括可以采取一些法治化、市場化的收購、兼并、合并的方式。

周亮表示，銀保監(jiān)會將在推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面下更大的功夫，這項工作只有進行時，沒有完成時。

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