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超20萬億專項債資金形成的項目收益情況正引起監(jiān)管部門的關注。

記者從多位地方財政人士處了解到，近期監(jiān)管部門組織地方開展專項債項目數(shù)據(jù)填報工作，要求地方通過專項債券穿透式監(jiān)測系統(tǒng)或地方政府債務管理信息系統(tǒng)報送相關信息，以加強項目收益情況分析，防范專項債券風險。

具體看，監(jiān)管部門要求以截至2022年末存量專項債券對應的項目為單位（不含中小銀行專項債）報送相關信息：一是填報項目實際收益分年度（2015年-2022年）情況，包括項目運營收入、項目運營成本、項目運行收益、項目收益繳庫情況。

二是填報收支預算分年度情況，包括建設資金來源、項目建設支出、項目運營預期收入、項目運營支出、專項債券還本、市場化融資還本等情況。

值得注意的是，本次數(shù)據(jù)填報范圍為截至2022年末尚有專項債務余額的所有項目，包括：2014年清理甄別并發(fā)行置換債券的項目（置換專項債項目）、2015年—2017年對應政府性基金發(fā)行的專項債券項目（普通專項債項目）、2017年以來發(fā)行的收益與融資自求平衡專項債券項目（自平衡專項債項目）、2018年以來發(fā)行的再融資專項債項目（再融資專項債項目）。

其中，對于2017年—2019年發(fā)行的收益與融資自求平衡專項債券項目，需根據(jù)已披露的《專項債券項目實施方案》填報項目收支預算數(shù)據(jù)；對于2014年清理甄別并發(fā)行置換債券的項目、2015年—2017年對應政府性基金發(fā)行的專項債券項目，需結(jié)合實際情況填報項目收支預算數(shù)據(jù)；對于再融資專項債項目，穿透至發(fā)行再融資債券之前的債券類型（自平衡專項債、普通專項債、置換專項債），按照不同類型填報收支預算表。

2014年的43號文提出，有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借債務的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。新增專項債于2015年首度發(fā)行，當年發(fā)行規(guī)模1000億。此后新增額度逐年增長，2019年擴張到2.15萬億，2020年發(fā)行額度達到3.75萬億，創(chuàng)出新高。2021年、2022年額度有所回落，但仍高達3.65萬億，2023年則為3.8萬億。由此專項債成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的關鍵舉措。在這期間，置換專項債和再融資專項債也在發(fā)行。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務余額35萬億，其中專項債務20.7萬億，占比約六成。

在發(fā)行規(guī)模不斷擴大的過程中，專項債在資金使用、項目管理、收益平衡等方面暴露出諸多問題。專項債的要義在于項目收益與融資自求平衡，但部分項目本身不具備收益，其自求平衡是地方政府部門及中介機構(gòu)以“技術手段”處理的結(jié)果，實際上項目本身收益無法償還債券資金；一些專項債項目收入、成本預測等缺乏可行性論證和盡職調(diào)查，項目收益現(xiàn)金流基本上是中介機構(gòu)的“人造”數(shù)據(jù)——這給未來地方債券的償還留下隱患。審計署2020年審計報告曾指出，5個地區(qū)將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂。

西部某省財政系統(tǒng)人士表示，我們此次在填報數(shù)據(jù)的同時要求對轄區(qū)內(nèi)專項債券項目收益與融資平衡情況進行全面摸底，評估研判項目運營風險，發(fā)現(xiàn)問題和風險苗頭及時處置，并建立專項債券項目收益監(jiān)管和風險評估研判長效機制。

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