近期，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”，引發(fā)國際社會嘩然，受到各方批評。日前，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝就相關話題撰文指出，中國的人民幣匯率形成機制改革持續(xù)推進，人民幣匯率的形成機理和調整方式越來越市場化，人民幣匯率彈性越來越強，金融機構和市場主體也越來越適應人民幣匯率的波動和調整。美國將中國列為所謂的“匯率操縱國”，不會改變中國的外匯管理政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，金融改革仍將持續(xù)深化，金融開放仍將持續(xù)擴大。

人民幣走低是正常市場反應

人民幣對美元跌破7元人民幣大關后，“破7”“不干預匯率貶值”便成為美方一些人指責中國“操縱匯率”的借口。對此，分析人士指出，在國際金融市場中，確定性的預期與信心有助于價格穩(wěn)定，而不確定性則會加劇價格波動，人民幣短期波動加大顯然源自“不確定性”升高。

潘功勝指出，2018年6月15日起，美方突然宣布對華500億美元進口商品加征關稅，三天后又威脅向額外2000億美元商品征稅，引發(fā)人民幣對美元匯率大幅調整;同年12月G20兩國元首會晤、貿易摩擦形勢緩和，又驅動人民幣轉為升值;2019年5月美方再次超預期升級對華關稅措施，當月境內人民幣對美元即期匯率下跌了2.4%;8月2日，美國進一步威脅對剩余3000億美元中國商品加征關稅，8月5日開盤后離岸、在岸市場人民幣匯率先后“破7”……這一系列波動，都是人民幣在外部環(huán)境沖擊下正常的市場反應。

“需要看到，中國是一個出口大國，美國又是中國重要的外需市場。在人民幣匯率市場化程度不斷提高的背景下，美國對中國產品加征關稅必然會帶來人民幣貶值壓力。因此，把貿易保護主義造成的客觀結果歸咎于‘中國操縱匯率’，無異于賊喊捉賊。”上海社科院世界經濟研究所研究員周宇在接受本報采訪時說。

單邊主義指責無法服眾

南開大學國際經濟貿易系副教授劉程對本報記者表示，美國《1988年匯率和國際經濟政策協(xié)調法》并未對“匯率操縱國”設定具體標準。美國目前使用的《2015年貿易便捷與貿易促進法》規(guī)定，認定“匯率操縱國”要滿足三個評判標準：一是特定經濟體對美國貿易盈余超過一年200億美元;二是該經濟體經常項目盈余占GDP比重至少3%;三是該經濟體持續(xù)單邊干預匯率，通過匯率干預買入的外匯超過GDP的2%。

“數據上看，中國僅符合其標準中的第一條，不應被列為‘匯率操縱國’。事實上，目前全球尚未有任何國家和地區(qū)符合美國法律規(guī)定的‘匯率操縱國’全部標準。美國有關部門對本國法律設定的‘標準’置之不顧，凸顯其‘法治精神’的虛偽性，與其在國際治理領域的單邊主義與霸凌作風相吻合，顯然難以獲得國際主流社會的認可。”劉程說。

新加坡國立大學商學院戰(zhàn)略政策系副教授傅強認為，近年來人民幣對美元的匯率下降幅度遠小于絕大多數主流貨幣。日本佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任瀨口清之表示，中國不可能通過干預匯市讓人民幣貶值，這是各國金融界的共識。如果美方根據所謂“匯率操縱國”的認定采取相關制裁措施，其正當性將遭到國際社會普遍質疑。

中國將繼續(xù)貢獻確定性

雖然保護主義與單邊主義給世界經濟帶來諸多不確定性，但是中國仍將盡最大的努力為世界經濟貢獻確定性。

在談及人民幣未來走勢時，潘功勝指出，中國經濟的韌性和潛力為人民幣匯率穩(wěn)定提供了堅實基礎，人民幣匯率盡管會受到貿易摩擦等外部沖擊，但不會無序貶值，外匯市場在經歷短暫震蕩后終將回歸基本面。

“盡管人民幣匯率受到貿易摩擦的沖擊，盡管美國將我列為‘匯率操縱國’，但是，我們全面深化改革、持續(xù)擴大開放的既定方針不會因此動搖。我們將繼續(xù)實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，堅持推進匯率市場化改革，完善匯率形成機制，維護人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。中國是負責任大國，我們在亞洲金融危機和全球金融危機期間采取了負責任態(tài)度，為全球經濟在危機后逐步復蘇作出了重要貢獻。我們仍將堅定恪守二十國集團領導人峰會承諾，不會進行競爭性貶值，不會將匯率作為應對國際貿易爭端的工具。”潘功勝強調。

“人民幣匯率歸根到底是一種市場價格，不可能只漲不跌，也不可能只跌不漲。美方決策者需要關注的，是中美兩國巨大的共同利益與合作空間以及如何相向而行、求同存異、實現共贏。”周宇說。

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