從被當廢鋼處理，到“五大總成”可以再回收、再利用——

機動車報廢告別“論斤賣”

報廢機動車終于不會再被當成“破銅爛鐵”!今年9月起，商務(wù)部等部門下發(fā)的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》正式實施。新規(guī)將曾經(jīng)統(tǒng)一報廢處理的汽車零部件劃分為“五大總成”及其他零部件進行拆解回收、循環(huán)利用，同時鼓勵更多民營資本進入機動車報廢回收拆解領(lǐng)域。

新規(guī)將如何改善機動車報廢回收市場現(xiàn)狀?本報記者進行了采訪。

不再只能賣廢鐵

“無論是百萬豪車，還是家用代步車，只要進入機動車報廢環(huán)節(jié)，就都是破銅爛鐵!”北京市民張女士告訴本報記者，她2005年花了十幾萬元買了一輛起亞轎車，在當時算不錯了，但是5年前報廢的時候，就得了幾百元。

一直以來，機動車報廢賣不上價，手續(xù)又繁雜，導致車主報廢意愿不強，街邊出現(xiàn)了不少“僵尸車”，既影響市容市貌，又令機動車報廢回收拆解企業(yè)“吃不飽”。

買的時候價值不菲，賣的時候卻只能當成破銅爛鐵，不少車主對此怨聲載道。“好歹是開了好些年的車，買的時候也是花了大價錢的，我可舍不得就這么送去報廢，當成廢鋼賣掉。而且我忙活這么一趟，也得不到幾個錢，何必呢!”上海市民李先生家原本有一輛“上了歲數(shù)”的大眾帕薩特，去年，他將舊車送給了老家的親戚，自己又換了一輛新車。

車主舊車報廢積極性差，企業(yè)也不好干。

業(yè)內(nèi)人士表示，需要報廢的車輛大部分是使用超過10年的老車，主要零部件都很老舊了，利用價值并不大，因此企業(yè)大多將其拆解壓扁后作為廢鋼進行銷售。“一般汽車回收價格就是按照廢鋼的價格來算，廢鋼行情好的時候能多一點，廢鋼價格走低就少一些。豪車和普通汽車報廢后，車主獲得的收益差不多，只有上千元甚至幾百元，因此很多車主報廢車輛的意愿不強，也進一步導致了企業(yè)‘收車難’。”

9月1日起實施的新規(guī)中，對報廢機動車回收進行了頗具創(chuàng)新性的改革。商務(wù)部有關(guān)負責人表示，此次改革包括四個方面，一是取消企業(yè)總量控制、合理布局的要求，企業(yè)資質(zhì)認定由“先證后照”改為“先照后證”;二是取消報廢機動車“五大總成”強制回爐銷毀的規(guī)定，允許“五大總成”再制造再利用;三是取消報廢機動車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價規(guī)定，實行市場主體自主協(xié)商定價;四是創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管，推行部門聯(lián)合執(zhí)法。

“新規(guī)對回收拆解、回收利用、市場監(jiān)督管理、法律責任等方面進行了規(guī)范，這是汽車市場發(fā)展中的重要里程碑事件，對于我國汽車產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生深刻影響。”有關(guān)專家表示。

“五大總成”可回收再利用

新規(guī)中最受關(guān)注的變化，是對發(fā)動機、變速器、前后橋、方向機、車架等汽車“五大總成”進行估值報廢回收，不再像過去“賣廢鐵”一般處理。

不再“論斤賣”，而是像庖丁解牛一樣，不同“部位”不同價格，這將極大改變機動車報廢回收的狀況。“‘五大總成’有條件地放開，將有效激活報廢機動車回收拆解行業(yè)。”中國物資再生協(xié)會副會長高延莉告訴本報記者。

對于企業(yè)來說，拆解工作將更細致。報廢汽車回收場的工作人員介紹，一輛報廢車進入廠區(qū)，首先要過磅稱量，隨后檢查車輛的車架號等信息，確認無誤后，拆下電池和油箱，再拆下前后橋、發(fā)動機、變速箱等“五大總成”，最后進行切塊分解。新規(guī)實施后，“五大總成”變得更有價值了，自然也會更用心了。一位從業(yè)者分析，發(fā)動機材料總重量約250公斤，如果再制造后銷售，基本上能賣到兩三千元，甚至上萬元。

對車主來說，報廢車輛后到手的錢更多了。廈門鴻山金屬物資利用公司相關(guān)負責人算了一筆賬：最近廢鋼價格在每噸2000元左右，如果報廢車按不同部件價格進行回收，一輛普通小轎車可以賣到幾千元左右，應(yīng)該能刺激車主報廢車輛的積極性。

“五大總成”具體價格由誰來定?高延莉介紹，目前沒有價格方面的規(guī)定，實踐中將由評估師來評估再制造價值，主要還是看“五大總成”的勞損情況，最終通過雙方協(xié)商確定價格。

回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用;不具備再制造條件的，應(yīng)當作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業(yè)。

此外，回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當標明“報廢機動車回用件”。

隨著新規(guī)實施，不僅車主能得到的錢多了，相關(guān)資源也將得到更好的利用，減少資源的浪費。“新規(guī)對報廢機動汽車的回收拆解和零部件再制造以及事中事后監(jiān)管等方面，都做了明確規(guī)定，將使可再利用的資源得到充分利用，對于整體經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義。”高延莉表示。

有望產(chǎn)生千億“蛋糕”

中國是汽車生產(chǎn)、消費大國，城鎮(zhèn)每百戶家庭汽車保有量在2013年已超過20輛，2018年提升至40輛。分析人士指出，隨著汽車消費升級換代，中國報廢汽車數(shù)量逐步增長。目前機動車保有量為3.6億輛，其中汽車達到2.7億輛，按照每年需要報廢的車輛近千萬計算，汽車拆解市場未來規(guī)模有望突破每年千億元。

然而，再看另一組數(shù)據(jù)——2019年，汽車理論報廢數(shù)量910萬輛，實際回收數(shù)量195萬輛，實際回收車輛只占理論報廢車輛的21.4%左右;與汽車保有量相比，去年全國汽車回收率僅為0.75%，遠低于歐美等國3%至5%的汽車報廢回收率。

如何有效激發(fā)市場潛力?

鼓勵更多企業(yè)進入，是一個重要方面。此次新規(guī)明確，鼓勵報廢機動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務(wù)水平。“報廢機動車回收拆解并不需要很高的進入門檻，對民營資本來說也是一個很好的選擇。民營資本的大量進入，將促進報廢機動車回收拆解行業(yè)向更高層次發(fā)展，對整體市場將起到促進作用。”高延莉表示。

同時，新規(guī)取消了對報廢機動車回收企業(yè)的數(shù)量限制。隨著新規(guī)落地實施，報廢回收企業(yè)和網(wǎng)點將會根據(jù)市場需求及汽車保有量逐步增多，“報廢難”問題將得到一定程度的改善。

在高延莉看來，新規(guī)對報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展的促進作用，能否真正發(fā)揮出來，還存在諸多挑戰(zhàn)。首先，不是所有報廢機動車的“五大總成”都可以再制造。往往報廢機動車的發(fā)動機、變速箱等，已經(jīng)到了報廢年限，想要真正再制造并不容易。其次，盡管新規(guī)對回收拆解后的再利用進行了嚴格規(guī)范，比如要求標明“報廢機動車回用件”，“禁止任何單位或者個人利用報廢機動車‘五大總成’拼裝機動車”等等，但目前對由報廢汽車拆解出的“五大總成”再制造的零部件，人們的認識程度還不是特別高，如果大量替換成再制造的零部件，即使只是用在汽車維修環(huán)節(jié)，可能仍會有很多人不能接受。

新規(guī)實施的第1個月，真正的效果還有待市場檢驗，也需要有關(guān)方面共同努力。(記者 徐佩玉)

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